多頭管理難執法

7月11日，石家莊市交警在該市藁城區查獲一輛“黑校車”，這輛核載9人的面包車竟拉了25人，其中23人是三四歲的幼童。經查，這輛“黑校車”隸屬于石家莊市藁城區增村鎮北橋寨村一所民辦幼兒園，每天行駛路線途經多個村莊。這樣隨意多塞人的面包車甚至成為農村民辦幼兒園的“制式校車”。

女童任某的家長告訴記者，任某父母一年前離異，由爺爺奶奶照顧孩子，至于幼兒園是否具有資質，他們并不知道。據了解，任某就讀的天寶幼兒園成立于2012年5月，接送兒童的司機是幼兒園聘用的，司機開的車核載19人，但幼兒園統計事發當天車上共載有21人。

“此類事件暴露了涉事幼兒園缺乏規范的管理制度，日常管理松懈、混亂。隨車教師清點人數，校車司機檢查車輛，幼兒園帶班教師致電未請假兒童的家長確認原因，這些環節只要有一個落實了，悲劇就完全可以避免。”范明麗說。

近年來，隨著農村青年大量外出打工，留守家庭面臨看養寄管孩子難題，民辦幼兒園在農村應運而生。目前，在農村公辦幼兒園稀缺的情況下，民辦幼兒園已經成為農村的“主力軍”。然而，不少農村民辦幼兒園其實是沒有辦學資質的“黑幼兒園”。

“因為收費相對較低，‘庭院式幼兒園’甚至是‘黑幼兒園’在邊遠農村大有市場。”河北省教育廳基礎教育處相關負責人告訴記者，盡管農村民辦幼兒園教育資源緊張、財力不足、從業人員素質不高，但農村家庭對寄管孩子的要求不高，致使這類幼兒園越來越多。“這類沒有資質的農村民辦幼兒園很難取締，最大的阻力其實來自于家長。如果取締這些看護點，農村孩子就沒地方上幼兒園、沒人管。”這位負責人說。

“現在的實際情況是，在農村，即便家長知道幼兒園非法違規，但如果并沒有其他可選擇的幼兒園，或者有成本、交通等不便，明知是無證幼兒園，恐怕也得硬著頭皮去上。”河北省教育廳基礎教育處相關負責人說。

此外，在幼兒園審批登記注冊方面，現行學前教育與民辦教育相關政策法規規定不明確、不統一，造成實際執行中民辦幼兒園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個部門注冊，出現審批混亂、批管分離的問題。

“在民政和工商部門注冊的，這兩個部門既不負責資格審查，也不負責園所開辦后定期的監督和管理，這就導致教育行政部門往往并不了解這些園所的開辦情況，或者即便知道這類園所的存在，但因為本部門不是這類園所的審批注冊部門，也難以真正做到監管，甚至取締。”范明麗說，多頭管理給教育行政部門執法帶來困難，審批時多部門有權，行政執法時僅教育行政部門有責，教育部門責大權小，加上管理力量不足，最終導致行政執法流于形式。