中國大中城市城鎮失業率基本保持在5.1%左右，但是下一階段中國的就業形勢不容樂觀。抑制就業增長的老問題依然存在，如城鎮化帶來的農村富余勞動力轉移、宏觀經濟回調中勞動力需求企穩的基礎不牢、產能過剩和“機器換人”帶來的制造業就業下降等。

還值得關注的是，伴隨人口變化和政策調整，未來制約就業增長的“新困境”。通過深化、完善“彈性工作制”，能有效化解這些新困境。

新常態下的就業新困境

1、 “二胎”政策帶來的女性就業困境。實施放寬“二胎”生育的政策后，育齡女性的生、養、育負擔加重。一方面，國家希望更多的女性尤其是高素質女性提高生育率，緩解人口老齡化的壓力；另一方面，恰恰是這部分女性，身處城市、受教育程度高，事業處于高峰期，一旦生育“二胎”，則面臨巨大的“家庭-工作平衡”壓力。

2、 結構性失業的大學生就業新困境。明年新增勞動力仍將處于高位，預計達1600萬人。這部分人大部分是新增的大學畢業生，尚無工作經驗，處于人生就業的嘗試期和調換期，工作穩定性低，變動性強，是結構性失業的重要部分。結構性失業在之前長期存在，未來如何化解，依靠老思路，更需要新辦法。

3、 “雙創”政策下的技術人才就業新困境?！半p創”政策鼓勵并吸引大量專業技術人員和高技能人員投身其中。他們的創新、創業活動常?！坝坞x”于正規就業系統之外，是一種靈活就業活動?，F有的工作制度和就業保障制度難以適應創業活動的繁榮發展，在某種程度上抑制了“雙創”人才的就業。

以上新困境如果不能有效解決，將日漸成為阻礙“雙創”政策有效發揮的大問題。而且，上述問題最終會降低中國未來的就業質量，并加劇就業上不平等。并且，隨著“雙創”政策的不斷深化、服務業比重的不斷提高，中國經濟結構升級的內在壓力不斷累積，上述問題所帶來的就業后患會越來越緊迫。