排污權(quán)有償使用和交易工作在我國(guó)正式推進(jìn)已整整十年，對(duì)激發(fā)企業(yè)自主減排、控制污染物排放起到了一定的效果。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前深入多個(gè)試點(diǎn)調(diào)研了解到，各試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易制度設(shè)計(jì)千差萬(wàn)別，多位業(yè)內(nèi)人士表示，這一定程度上反映了排污權(quán)交易工作的核心問(wèn)題，即排污指標(biāo)的“確權(quán)”工作目前在我國(guó)仍不夠徹底。

排污權(quán)交易試點(diǎn)工作成效初顯

排污權(quán)交易在我國(guó)嘗試已久，1998年山西太原出臺(tái)的《太原市大氣污染物排放總量控制辦法》中就已有排污權(quán)交易的有關(guān)細(xì)節(jié)；2003年，在政府撮合下，江蘇太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司向位于南京的下關(guān)發(fā)電廠購(gòu)買二氧化硫排污權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)首例異地排污權(quán)交易。后來(lái)，我國(guó)排污權(quán)交易逐步囊括了二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮四種主要污染物。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門自2007年起先后組織江蘇、浙江、天津、山西、重慶等十幾個(gè)省市開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，一些地區(qū)也自行開(kāi)展有關(guān)工作，取得了一些進(jìn)展。2007年，中國(guó)第一個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)——嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心掛牌成立；2008年，我國(guó)第一筆基于互聯(lián)網(wǎng)的主要污染物排放指標(biāo)電子競(jìng)價(jià)交易在天津排放權(quán)交易所完成。

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作做出一定的規(guī)范，各地排污權(quán)交易工作也隨之加速推進(jìn)。截至2016年底，山西排污權(quán)交易金額超過(guò)18億元，陜西交易金額7.53億元，內(nèi)蒙古交易金額2.1億元。

排污權(quán)交易試點(diǎn)對(duì)控制污染的效果初顯。據(jù)山西省排污權(quán)交易中心主任張保會(huì)介紹，山西運(yùn)城的高義鋼鐵公司因有銷路，想上一個(gè)新鋼鐵項(xiàng)目，但該公司的排污量很大，購(gòu)買排污權(quán)需要投資近2億元，最后該項(xiàng)目并未實(shí)施。重慶資源與環(huán)境交易所主任馬文兵也說(shuō)，2012年重慶市探索二氧化硫排污權(quán)有償使用，僅一年主城區(qū)300余家小磚窯多數(shù)遷走。