產業扶貧，是一個非常重大的課題。發展特色產業是提高貧困地區自我發展能力的根本舉措，也是拔掉“窮根”，實現穩定脫貧的必由之路。做好產業扶貧工作是黨中央、國務院賦予的光榮職責和神圣使命，對于貫徹落實中央扶貧開發工作部署、全面建成小康社會具有重大意義。

目前，我國還有4000多萬貧困人口尚未脫貧。這些人口主要分布在邊疆邊境邊遠地區或生態環境惡劣地區，經濟基礎差，貧困程度深，是多輪扶持沒有啃下的“硬骨頭”。建議各級政府在下一步產業扶貧中繼續發揮“主導+引導”的重要作用。在中國，扶貧工作沒有政府主導是不可能開展起來的。一個地方有什么樣的資源稟賦，該發展什么樣的特色產業，如何調動貧困群眾的積極性，都需要當地政府來謀篇布局，做人民的“主心骨”。謀劃得當，是百姓之福；謀劃不當，就是百姓之禍。政府不僅要對“扶持誰”“誰來扶”做到心中有數，而且要對“怎么扶”“如何退”把握精準。

過去，我們在經濟發展中犯了一些錯、吃了一些虧，主要是過度強調GDP，忽視了對生態環境的保護。現在開展產業扶貧工作，一定要避免走“以犧牲生態環境為代價”的老路。黨中央、國務院明確提出，脫貧攻堅的基本原則之一就是“堅持保護生態，實現綠色發展”。很多貧困地區也是生態環境脆弱地區，建議在這些地區開展產業扶貧首先要解決“綠起來和富起來”的問題，綠不起來就一定富不起來。建議發展生態產業模式，不僅在扶貧開發中不損害環境，反而使貧困人口從生態保護中受益，真正實現“靠一方水土養一方人”。

綠起來以后還要以市場化形式運作。產業扶貧不僅要尊重自然規律，還要尊重市場規律。墨子有句名言，叫做“兼相愛、交相利”，就是說在大愛的情況下也要講究利，沒有利，大愛也不能長久。建議產業扶貧在注重公益性和社會責任的同時，也要講市場、講利益。一方面保證企業能從產業投資中獲取合理回報，另一方面保證貧困群眾能從產業體系中“分得一杯羹”，能雙方共贏才行。

貧困地區要發展，就需要資金，地方經濟總量不夠，就需要國家政策支持，最直接的就是國家政策性貸款。建議金融機構建立專項基金，創新信貸工具，通過貼息、降息、免息等政策真正解決貸款門檻高、手續多、無擔保抵押不能貸款等問題。建議國家政策性銀行注意培育那些對脫貧攻堅帶動力強的產業化項目和新型經營主體，要“放水養魚”，讓他們發展起來，帶動周圍群眾共同致富。

推廣運用PPP模式，是國家確定的重大經濟體制改革任務，對于促進經濟轉型升級、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。目前PPP模式已在很多領域被大量實踐，已經比較成熟，建議在產業扶貧中大力推廣。同時，完善稅收支持政策，鼓勵民營企業通過公平競爭承接產業扶貧項目，減輕政府公共財政的舉債壓力，騰出更多資金用于重點民生項目建設。

我們在調研中發現，在法律體系中還存在“打架”現象，比如在產業扶貧中租賃的土地，按照土地管理法規定承包期是40年，到期后會面臨利益分割問題，而種在地上的樹，按照農村土地承包法規定可以有70年使用權，這中間有30年的時間差。建議相關立法部門成立專門的清理小組，組織專人進行集中、全面、系統的清理，徹底終結法律“打架”現象，以維護法律統一形象。

總之，產業扶貧是個系統工程，應該著力打造“政府政策性支持、企業產業化投入、農民市場化參與、生態持續性改善”的有效機制，產業扶貧工作才能立得住、站得穩、可持續。

（作者為全國政協常委、億利資源集團董事長）