我國自由貿易試驗區發展進入了新的階段,探索如何充分利用“自貿區”發展新階段提供的制度創新機遇,促進我國旅游業的改革開放,具有較大的理論與實踐意義

□何建民

近日,國務院分別印發了遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市設立“自由貿易試驗區總體方案”,這意味著我國自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿區”)發展進入了新的階段。在上述背景下,探索如何充分利用“自貿區發展新階段提供的制度創新機遇,促進我國旅游業的改革開放,具有較大的理論與實踐意義。

我國“自貿區”建設的實質是制度創新,其重要目的就是培育國際化和法治化的營商環境,將“自貿區”建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的“自貿區”,并向全國擴展和復制推廣其創新的體制機制與政策。

我國旅游業已經取得了舉世矚目的巨大成就,但與發達國家與地區相比,還存在一定的距離,亟須通過“自貿區”促進旅游業更好更快地發展。

2016年,李克強總理在北京舉行的首屆世界旅游發展大會開幕式致辭中指出,把發展旅游業作為推進結構性改革尤其是供給側結構性改革、促進經濟發展的重要方面來抓,實施旅游消費促進計劃和旅游投資促進計劃,落實向社會資本全面開放旅游市場的舉措,進一步深化對外合資合作,以改革開放增強旅游業發展動力。顯然,我國“自貿區”發展新階段,為我國旅游業的改革開放提供了前所未有的重要機遇。

上海自由貿易試驗區是第一個建立的“自貿區”,然后是廣東、天津、福建3個“自貿區”的建立,這“1+3”自貿區實踐在促進旅游業改革開放方面為我們提供的成功經驗需要認真總結與借鑒。筆者認為至少有下列五方面:

一是要有促進旅游業改革開放制度創新的組織保障。旅游業是綜合性產業,因此,旅游制度創新的過程與創新方案的實施都需要得到各個相關部門的支持。這就要求通過國務院旅游工作部際聯席會議與各地的旅游領導小組來開展旅游業改革開放制度創新的協調工作。

二是要明確促進旅游業改革開放制度創新的產業范圍。旅游是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動力。現代旅游業是融合一二三產業的綜合性產業,“一業興,百業旺”。因此,促進旅游業改革開放制度創新的產業范圍,既包括旅游業自身的增長機會,也包括旅游業與相關行業和領域融合發展、催生新業態、優化提升相關行業和領域的機會,即包括“旅游”“旅游+”,或者“+旅游”。

三是要建構促進旅游業改革開放制度創新的內容體系。每一個地方的“自貿區”制度創新重點都具有其所在地的特點。例如,上海抓住了中國(上海)郵輪旅游發展實驗區的制度創新;廣東抓住了在珠海橫琴新區片區重點發展旅游休閑健康產業的制度創新;天津抓住了發展國際郵輪業務的制度創新;福建抓住了平潭片區重點建設兩岸共同家園和國際旅游島的制度創新。同時,要注意促進旅游業改革開放制度創新內容的系統性,包括旅游投資管理領域,旅游貿易便利化領域,旅游金融領域,旅游服務業開放領域,旅游海關監管制度領域,旅游質量檢驗檢疫制度領域,旅游營商環境領域,旅游創新創業領域等。

四是要充分利用“自貿區”具有的“境內關外”的優勢發展旅游新業態業。即在“自貿區”的海關特殊監管區內——屬于“境內關外”地區,在不進入非海關特殊監管區的情況下,舉辦會展的入境商品不需要繳納進口稅,這就為在海關特殊監管區內發展國際旅游會展業態提供了便利。

五是要注意積極復制推廣“自貿區”的先進經驗。在非自貿區區域可以積極復制推廣自貿區的先進經驗,如“負面清單管理”“單一窗口”等先進經驗。

遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個新設立“自貿區”的省市可借鑒上述經驗,并依據自身區位、資源、產業特點,探索利用“自貿區”促進當地旅游業改革開放的新方向與新舉措。例如,遼寧省可發揮其擁有的工業優勢,重點推進旅游裝備制造業的發展;浙江省可發揮其擁有的舟山群島的資源優勢,重點推進海洋旅游的發展;河南省可發揮其擁有的中醫中藥優勢,重點推進國際醫療旅游產業融合發展;重慶市可發揮其擁有的山水與文化資源優勢,重點推進山水與文化旅游;四川省可發揮其擁有的文化旅游優勢,重點推進文化服務海外推廣模式,支持發展以傳統手工技藝、武術、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產與旅游、會展、品牌授權相結合的開發模式;湖北省可發揮其擁有的800多年的楚文化優勢,重點打造國際文化旅游目的地;陜西省可發揮其擁有的文化旅游資源優勢,重點推進與“一帶一路”沿線國家的旅游合作,推動中醫藥健康旅游發展。這些地區也可以進行積極的交流,發揮協同效應。

(作者為上海財經大學旅游管理系主任)