要完成石油天然氣體制改革的重點任務,國有企業必須轉變觀念,向社會資本放開市場。同時,還要增強競爭意識和市場意識,加快自身混改力度。通過加快國有企業改革推動關鍵領域改革,是全面深化改革的重要思路。石油天然氣行業應在確保各項改革措施落實到位的過程中,牢牢堅持國家能源安全這個第一準則

近日,中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確了改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。同時部署了八方面的重點改革任務。其中,在油氣勘查開采、天然氣下游市場開發、油氣交易平臺建設、完善油氣儲備體系等方面,都提出要向符合準入要求并獲得資質的市場主體公平開放,向社會資本釋放出相當大的誠意和善意。

要兌現這個善意,首先需要國有企業轉變觀念,向社會資本放開市場。國有油氣企業不能只從自己小集體的利益出發,而是要著眼國家能源安全和整個行業的健康發展。引入社會資本,雖然短時間內會影響國企利潤,但競爭可以使國有企業的治理機制得到優化,治理效率得以提高,讓國有企業活起來。為此,國有企業應加快落實意見安排,盡早制定規劃,放開競爭性領域限制,剝離輔業和企業辦社會職能,進一步聚焦主業,打造專業化的油氣公司,增強我國油氣行業在國際市場上的競爭力。

其次,國有企業要加強混改力度。石油天然氣是一個國家重要的戰略資源,由國企壟斷性經營具有一定的合理性。然而,石油天然氣行業的高度壟斷客觀上也帶來了國有企業市場化意識不足、競爭能力不強等問題,不利于參與國際競爭。在貫徹意見安排的過程中,國企要切實增強競爭意識和市場意識,加快自身混改力度。事實上,在本輪國企以及油氣體制雙重改革背景下,中石油、中石化、中海油等國有油氣類企業已經在推進混合所有制改革方面有所作為。比如,中石油于去年12月份發布了《集團公司混合所有制改革指導意見》,并且在此之前還探索過油田混改;中海油繼續推進海油發展上市;中石化分拆銷售公司境外上市。

再次,深化石油天然氣體制改革要力爭在關鍵環節實現突破。油氣行業存在投資大、回報期長、不確定性強的特點,在上游油氣勘查開采等領域表現得尤為明顯,普通社會資本沒有能力也不一定有耐心參與。因此,此項改革必須抓住關鍵環節,從容易著手的地方改起,其中,改革油氣管網運營機制就是一個很好的切入點。當前,我國油氣管網相關基礎設施建設已基本完成,通過分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立并逐步向社會資本開放,回應了社會呼聲,符合當前油氣行業實際。

石油天然氣行業關系國家安全、經濟發展、民生福祉,行業集中度較高。改革能否深入推進,能否取得預期效果,中石油、中石化、中海油三家大型國有企業發揮著關鍵作用。通過加快國有企業改革推動關鍵領域改革,是全面深化改革的重要思路,石油天然氣行業應該落實好中央要求,確保各項改革措施落實到位,在改革中牢牢堅持國家能源安全這個第一準則。

與石油天然氣行業類似,電力、電信等國民經濟的關鍵領域目前也存在著國企壟斷,這種壟斷為保障國家能源安全和信息安全作出了積極貢獻,同時也帶來了消極影響,改革呼聲很高。此次石油天然氣體制改革意見的出臺,將為此類關鍵領域國資國企改革探索道路、樹立示范。(本文來源:經濟日報 作者:齊 慧)