壓縮“負面”，為“雙創”掃清制度障礙

編制公布清單，既是把權力裝進“制度籠子”，也是妥善處理政府與市場的關系，實現“更好發揮政府作用”。近年來各地各部門堅持問題導向、堅持改革創新，持續推進投資審批、職業資格、涉企收費等領域改革，試點市場準入負面清單制度，為“雙創”掃清制度障礙，為企業發展營造更優市場環境。

時間就是效率，但一些項目審批事項多、程序繁、耗時長，怎么辦？

2013、 2014、2016年，國家發改委3次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目削減比例累計約90%。

年輕創業者不缺激情、想法，缺的往往是市場準入的各類資格證書，怎么辦？

2014年以來，人力資源社會保障部全面清理職業資格，制定國家職業資格目錄清單，明確要求清單之外一律不得許可和認定職業資格，清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。

一些企業反映，各種名目的收費令其無所適從、不堪重負，怎么辦？

涉企政府性基金、行政事業性收費、涉企經營服務性收費等一律清理，明確制定清單。“我們下大力氣清理規范各類涉企保證金，2016年僅建筑業一個行業減少的企業保證金就達到1700億元。”住建部建筑市場監管司相關負責人介紹，“全國各地上報的建筑業保證金種類多達200余項，如果充分使用銀行保函來替代現金，下一步仍有更大清理空間，至少盤活萬億規模資金。”

一方面，政府應堅持“法無授權即禁止”，一方面，市場在追求“法無禁止即自由”，“負面清單”恰是這些原則的直觀、綜合反映。2013年以來，商務部先后在上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區試點實施外商投資“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，廣受好評。

為進一步激發市場活力，目前“負面清單”也在國內市場試點推行。記者在督查中了解到，內蒙古包頭市已率先探索建立了15大類100項投資領域負面清單，清單之外的投資項目一律實行備案制。企業辦理開發項目立項，只需填一張表，當場即可拿到立項備案手續，辦事效率明顯提高。

“非禁即入、非限即許”是民間資本參與重慶市項目建設的基本原則，當地不僅不設任何排斥民間資本投資的條件，還在不斷壓縮“負面清單”，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、農業農村等領域。據統計，2016年，重慶全市民間投資增長11%，民間投資占全社會固定資產投資比重達到51%，成為穩增長的重要力量。

杜絕擅權，抓關鍵強化制度落實

有清單，并不等于有實效，關鍵在于“照單履職”。督查過程中，清單落實情況始終是督查組關注的重點，推動各地區將制度建設、監督檢查、嚴肅問責等結合起來，防止清單被“寫寫掛掛”。

如何防止清單之外擅權擴權？廣東率先以地方立法的形式出臺《廣東省行政許可監督管理條例》，結合廣東實際，對五種情形進一步明確作出“不得設定行政許可”的規定。《條例》自2015年1月1日實施以來，廣東對有關文件草案擬新設的100多項具有行政許可性質的事項進行嚴格把關，均不予新設，有效防止行政權力“一邊減，一邊增”。

如何確保清單之內規范運行？山西除省市縣三級編制權責清單和部門運行流程圖，還專門編制了廉政風險防控圖。針對權力運行中容易滋生腐敗的重點部位、關鍵環節，深入查找每項職權運行的風險點，并對風險點分類定級，強化對職權運行的動態監控。

如何保證清單與市場形勢變化保持同步？“自貿試驗區的負面清單已從2013年的193項減至目前的122項，未來還將進一步縮減。”前不久商務部透露，在最新修訂的外商投資產業指導目錄征求意見稿中，2015年版的93條限制性措施被減至62條，旨在營造更寬松、更健全的市場環境，進一步打開中國開放的大門。

“之前，有的部門也不清楚自己到底有多少職權，審批流程也不盡規范，自由裁量也比較隨意。百姓也感覺政府部門管得多、辦事難，真有事情還不知道找哪個部門去辦。”督查期間很多地方表示，清單制度的建立健全，明確了權責事項，規范了政務服務，壓縮了腐敗空間，釋放了社會活力，廣大群眾越來越滿意。