民主監督,作為人民政協三大主要職能之一,主要通過提出建議和批評,協助黨和國家機關改進工作,因其不具有法律的約束力和紀律的強制性,在實際工作中也往往被一些領導人和工作部門所忽視。

中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,從健全中國特色社會主義監督體系、推進人民政協事業發展、建設社會主義政治文明的高度,作出新的重大部署,對加強和改進人民政協民主監督工作提出新的要求。

今年2月,中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》(以下簡稱《意見》),進一步明確了政協民主監督的重要意義、總體要求、主要內容、主要形式、工作程序、工作機制和黨對政協民主監督工作的領導。這些都為新形勢下政協民主監督提供了基本遵循。

今年全國兩會上,全國政協主席俞正聲所作的常委會工作報告中,將“加強和改進人民政協民主監督工作”單列成章,對政協民主監督進行深刻闡釋。政協的民主監督,開始更廣泛地進入公眾視野。

一場補齊短板的民主監督戰已打響。自治區政協迅速將民主監督作為新一年工作的重中之重,積極行動,順勢而為。

今年3月份,自治區政協多次召開主席會議和常委會議,認真學習《意見》,研究提出貫徹落實《意見》的舉措,制定《自治區政協2017年民主監督實施方案》(以下簡稱《方案》),以專報形式報自治區黨委。時任自治區黨委書記、人大常委會主任李建華第一時間對專報作出批示。要求自治區政協認真總結我區各級政協開展民主監督工作的好經驗好做法,科學分析存在的困難和問題,盡快研究制定我區貫徹落實《意見》的具體措施。各級黨委、政府要以政協民主監督的成效助推全區經濟社會健康穩定發展。

4月1日,《方案》被自治區黨委辦公廳轉發,并要求全區各市、縣(區)黨委等結合實際配合抓好貫徹落實。同時,就民主監督的目標任務、工作要求、操作程序、成果應用以及民主監督的內容、形式、工作機制等作出規范,為各級政協開展民主監督工作提供指導。自治區政協專門制定《民主監督計劃分工方案》,確保各項民主監督工作落在實處。

政協要更好地發揮民主監督的獨特優勢和重要作用,就要結合實際,進一步深化細化民主監督內容,完善監督形式,規范監督程序,健全監督機制,提高監督實效。記者看到,《方案》對民主監督議題的確定、方法步驟、工作要求、任務分工等方方面面列出了詳細的“菜單”。尤其在民主監督實施方面,明確了會議監督、視察監督、專項監督、提案監督等多種監督形式一目了然。

在議題的確立上,自治區政協切實找準民主監督的切入點、著力點,圍繞自治區黨委、政府重大改革舉措落地、重要政策貫徹執行、重點工作推進中的關鍵問題和社會關注、群眾關切的熱點難點問題開展民主監督,使民主監督更加契合黨政需要、順應群眾期待,確保監到點子上、督在關鍵處。

今年自治區政協的會議監督議題確定為“構建水資源管理聯動協同機制,促進水資源保護”“規范行政執法與行政訴訟,進一步加強依法行政工作”和“自治區空間規劃(多規合一)開展情況”;我區農村生活垃圾處理情況和城市困難人群幫扶情況等被列入視察監督議題;

針對中央環保督察組反饋的問題,依據自治區黨委、政府制定的整改方案,自治區政協將組織委員進行視察,促進整改落實,開展專項監督;《關于完善體制機制促使中小企業發展優惠政策落地生根的建議》《關于加強我區飲用水水源地安全監管的建議》和《關于進一步加強我區困境兒童保障工作的建議》等5個自治區政協十屆五次會議上的重點提案被列為提案監督議題……

《方案》詳細標注著每一項監督議題的責任領導、承辦單位和完成時限,讓民主監督有章可循、有據可依,確保開展監督有計劃、有題目、有載體、有成效,找準存在的困難、短板和薄弱環節,努力從大局上、根本上、長遠上提出務實建議,助推自治區黨委、政府各項決策部署貫徹落實。

如何確保讓民主監督工作往深處延、朝實處推?《方案》明確要求,要通過座談會和明察暗訪等形式,加強與被監督部門的互動交流,廣泛聽取意見,查找問題癥結,起草好報告,推進民主監督工作落實、落細、落地,取得實效。要及時對協商式監督的經驗做法進行梳理、歸納、總結,不斷提升民主監督的能力和水平,健全完善民主監督工作體制機制,將每年研究確定的民主監督議題,納入政協年度協商工作計劃和主要工作計劃組織實施,促進民主監督工作法治化、常態化、長效化。

“《自治區政協2017年民主監督實施方案》明確要求,要運用會議監督意見報告、視察監督報告、專項監督報告、提案、社情民意信息等形式,經主席會議研究審議后向自治區黨委、政府及有關單位報送民主監督形成的意見建議。”自治區政協相關負責人介紹,自治區政協將加強對政協民主監督意見辦理情況的督查督辦,提高辦理實效,注重成果運用,不斷提高民主監督實效。

在貫徹落實中央相關文件精神的基礎上,自治區政協將提煉過去的好經驗,學習外省的好做法,探索寧夏路線,打造民主監督的寧夏樣本。

熱烈而不對立的討論,真誠而不敷衍的交流,尖銳而不極端的批評,將成為政協民主監督中的普遍場景。