5月1日勞動節，和往常一樣，閬中市涼水鎮衛生院院長曹禮同忙得不可開交，這個醫護人員只有10人的鄉鎮衛生院，承載著全鎮約1.6萬居民的日常健康護理工作。

“想招人才，可招不進來呀。前兩天我們招聘一位臨床醫生，都沒有人報名。”曹禮同說，衛生院本來有12位醫護人員，借調走了2位，剩下的10個人，都是身兼數職，“像護士，還要做點辦公室行政工作。”

事實上，基層人才匱乏的絕非只有這一家鄉鎮衛生院。據不完全統計，截至2016年底，四川全省88個貧困縣、鄉兩級事業單位空編超過9萬人，空編率達17%。

如何破解艱苦邊遠地區長期存在的招人難、空編嚴重的問題？怎樣讓各類人才能招得來、留得住、干得好？如今，四川有了新動作。

華西都市報-封面新聞記者5月4日獲悉，省人社廳等四部門日前聯合出臺《關于加強基層專業技術人才隊伍建設的實施意見》（下簡稱《實施意見》），著力破除束縛人才發展體制機制障礙，解決基層人才匱乏難題。

“這是通過激發人才活力助力脫貧攻堅的一項重大舉措。”省人社廳副廳長張光偉介紹，《實施意見》共6個部分18條，對全省鄉鎮、貧困縣（市、區）、民族地區專業技術人才的招聘配備、培養使用、流動管理、評價激勵、服務保障等方面提出了一系列政策措施。

招得來

形成差額即可開考考試成績各地可自主確定

如何招得人才來？《實施意見》放寬了基層單位對專業技術人才的招聘政策。

一是學歷條件被放寬。按照國家和四川省事業單位公開招聘政策規定，除工勤技能崗位外，事業單位招聘專業技術人員和管理人員應當具有大專及以上學歷。但是針對基層的現狀，《實施意見》提出，基層事業單位公開招聘人員，可將學歷放寬到大專，其中鄉鎮可放寬到高中、中職（含中專、技工校）。

二是通過“差異化”分類施策，基層事業單位對技術人才的職稱資格條件也被放寬。例如，醫療衛生單位可考核招聘取得中級及以上職稱或者執業醫師資格證書的衛生專業技術人員，其中，鄉鎮衛生院的考核招聘條件可放寬到取得初級及以上職稱或者執業（助理）醫師（含鄉村全科執業助理醫師）、執業護士資格證書。

在招聘權限上，考試招聘基層事業單位工作人員，形成差額即可開考，考試成績計算比例可由各市（州）或縣（市、區）自主確定。同時，各地每年初清理基層事業單位空缺編制，加強空編補員。“基層事業單位當年應補員至編制總額的90%以上，支持民族地區鄉鎮事業單位滿編運行。”張光偉說。

有放寬的政策，也有加嚴的舉措。《實施意見》強調，鄉鎮事業單位公開招聘的工作人員，最低服務年限為5年，在最低服務期限內，其他單位不得以任何理由將其借出或調走。

高級職稱比例單列但需限定在基層單位使用

對于崗位管理政策，《實施意見》提出了創新性舉措。

張光偉告訴記者，《實施意見》采取“提高、集中、下放、單列”等措施，對基層事業單位的崗位設置予以優化。

“根據事業發展、工作需要等情況，可適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位結構比例。”張光偉表示，對規模小、人員數量少、分布較分散的事業單位可集中設置崗位；同時，縣、鄉事業單位崗位設置方案核準權限由市（州）下放到縣級人事綜合管理部門。

值得注意的是，對“定向評價、定向使用”的高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列。

何為定向評價、定向使用？“就是對基層專業技術人才按照基層評價標準、方式，實行單獨分組、單獨評審，側重考察其實際工作業績和貢獻，取得的職稱限定在基層單位使用。”省人社廳專技處相關負責人解釋道，比如石渠縣某鄉鎮醫生申報基層衛生副主任醫師，參加全省衛生副高級技術資格考試時實行單獨劃線確定合格標準，并按基層衛生高級職稱評價標準參加評審，若取得基層衛生副主任醫師資格，在石渠縣或前往得榮縣鄉鎮從醫，均可以使用取得的基層衛生副高級職稱，“但如果調入省醫院則不能使用，需要重新申報全省統一的衛生高級專業技術資格。”

事實上，過去兩年，四川省人社廳和衛計委就在基層醫療單位推廣了該項政策，目前已經評選出4000多個副高職稱。“現在，我們將這一經驗擴展到教育、農業等多個領域去。”張光偉說。

留得住

推動崗編分離編制放在縣上人才下鄉鎮

招來人才，如何引導其向基層一線流動？

《實施意見》提到，四川將推動崗編一體向崗編分離轉變，探索將編制放在縣級部門，讓人才下派鄉鎮，實現人才向基層流動。

對此，省編辦相關負責人解釋，對基層教育、衛生、農業等一線行業，探索將編制放在縣級部門，崗位設在基層一線，管理在基層一線，實現人才能下沉服務到基層。切實解決基層一線特別是民族地區、邊遠山區人才短缺問題。“目前，正在研究制定具體辦法。”

同時，還將實施專業技術人才基層鍛煉計劃，對沒有基層工作經歷的專業技術人才，由省、市（州）行業主管部門根據基層需求組織開展支教、支農、支醫、支文、支企等工作。

專業技術人才到基層服務期間，其原單位崗位、職級、工資福利保留不變，在基層工作經歷和業績可作為晉職、晉級、評聘和晉升專業技術職務的重要依據。

若是基層事業單位編滿了，又將如何留住人才？《實施意見》指出，還要加大基層政府購買服務力度，鼓勵基層政府購買公共服務和社會服務崗位，采取合同管理、簽約服務管理等方式引進專業技術人才。

參加職稱評審論文外語等不作統一要求

針對基層專業技術人才的評價標準，這次也有了新突破。