政府環境保護目標責任制和考核評價制度進展不平衡

“執法力度越大的地區，空氣質量改善越大。”竺效說。2016年在京津冀、長三角和珠三角地區，PM2.5濃度指數上升的城市少，下降的城市多，空氣質量明顯得到改善。其中，與2015年相比，2016年PM2.5與PM10年平均濃度上升的地區，其執法案件數均低于該區域內的平均案件數。

政府環境責任是否得到有效履行，是新法實施的一個重點問題。新環保法規定，“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”。

“各級政府更加重視履行對本轄區環境質量負責的職責，有關制度和措施得到不同程度的貫徹實施。”王燦發說，但對政府監督考核的規范尚不健全。

比如，新環保法確立了政府向人大報告環境狀況制度。2015年、2016年間，全國31個省級政府中，已有23個省級政府向同級人大或人大常委會作了環境報告，占比為74.2%。全國各地有相當數量的地級市及縣級政府也向同級人大作了環境報告，表現出制度實施的廣度。但是，仍有25.8%的省級人民政府未向人大作環境報告。

政府環境保護目標責任制和考核評價制度初步建立，考核指標體系已經制定，考核程序已經啟動。但是，該制度在不同領域的進展并不平衡：大氣環境質量目標考核進展較好，而土壤環境保護和污染物總量減排進展較慢，影響了我國環境質量改善目標的落實。考核結果和評價等級難以從公開渠道獲得，也影響了公民環境知情權的落實與監督政府履職功能的實現。

王燦發建議，繼續加強配套立法，健全完善環保法實施法規體系，保障環保法規定的重要制度和措施順利執行，健全對政府監督考核規范。

企業環境信息公開不完整、不及時，專家呼吁建立環境信息共享機制

針對企業排放的問題，王燦發認為，兩年來，絕大多數企業環境守法意識不斷增強，違法排污行為在減少，但企業超標排放形勢依然嚴峻，普遍存在環境信息公開不完整、不及時問題。

王燦發研究團隊從18城選取了171家國控、省控、市控企業為樣本。研究發現，在環境信息公開方面，國控企業比省控企業做得好、省控企業比市控企業做得要好，但不論何種類型的企業，都普遍存在環境信息公開不完整、不及時問題。171家樣本企業中只有52家企業公開了主要污染物排放信息，不到1/3。

在超標排放方面，廢氣類超標排放企業數量減少幅度最大、減排效果最為顯著，其他污染類型企業卻存在不降反升現象。例如，涉水（包括廢水類、污水處理廠）、涉氣（廢氣）污染類企業依然是超標排放大戶，甚至相當部分國控企業也存在著超標排污的情況。污染源超標排放的問題目前依然形勢嚴峻。

“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關鍵在于執行和落實。”王燦發建議，繼續加強配套立法；建立環境信息共享機制，加強不同部門協同與配合；進一步加快環境監察體制改革，提高基層執法人員待遇和專業能力等。（記者 寇江澤）