每年漲幅標準是測算出來的

記者梳理發現，在2005年以及2008—2015年，有9年漲幅都在10%；2006年漲幅最大，達到23.7%。即便是在金融危機前的2007年，漲幅也在9.1%。

這樣調整漲幅是按照什么標準來確定的？蘇海南告訴《中國經濟周刊》記者，養老金調整幅度的確定，需要統籌考慮保障退休人員的基本生活、分享經濟發展成果和養老基金負擔能力以及與在職人員工資水平關系等多項因素后做出科學合理的決策，再反復精確測算得出具體調整幅度。通常而言，養老金上調幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區間。

盡管養老金已經實現了13連漲，但是漲幅落差比較大，尤其是從2016年開始，調整幅度開始下降，2016年的調整幅度為6.5%左右，今年的調整幅度是5.5%左右。

針對養老金連續多年高增長之后從2016年開始調整幅度下降，蘇海南給出了兩個原因：首先是我國經濟發展速度放緩所致。由此導致財政收入增長速度、在職職工平均工資增長率、物價漲幅以及社保基金籌資增長幅度都放緩了。其次是人口老齡化快速發展所致。隨著人口老齡化加快，退休人員養老金水平不斷提高，養老保險基金負擔不斷加重。“分蛋糕必須以做大蛋糕為前提；如果蛋糕做大的速度放慢了，分配的比例也要隨之下降，其中當然包括退休人員退休金的調整。”

從經濟發展速度看，2005年至2011年這7年間，我國的GDP增速都在10%以上。相應地，養老金的調整幅度也是隨著經濟的高速增長水漲船高，增幅多數保持在10%。雖然從2012年開始，GDP增速有所放緩（當年的GDP為7.7%， 2015年GDP增速首次跌破7%為6.9%），但是在2012至2015年的4年間，基本養老金依然保持了10%的增幅。隨著2016年我國GDP增長率降到6.7%，基本養老金的漲幅首次下調至6.5%。

“可以說，養老金的調整跟經濟增速、職工工資增長和社保費征繳情況等相得益彰。雖然近幾年我國經濟增速明顯放緩，養老金的增速也慢了下來。但是，經過多年的連續調整之后，目前全國平均養老金水平基本達到了相對合理的水平。”蘇海南說。

目前我國的老齡化在加速。資料顯示，2015年末，我國60周歲及以上老年人口已經達到2.22億，占到總人口的16.1%，超過日本人口總數。不僅人口多，我國老齡化發展的速度還很快，平均每年凈增長800萬到1200萬老人，其中高齡老人增速尤其快。

隨著中國人口老齡化的加劇，養老金虧空日益嚴重已不可避免。2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，全國養老保險虧空超過3000億元，比2014年的1563億元顯著擴大。

經濟增長放緩和老齡化加速，讓未來養老金是否調整出現了不確定性。當前是否是建立基本養老金合理調整機制的時機？