在國務院第五次廉政工作會議上的講話

李　克　強(2017年3月21日)

全國“兩會”剛剛閉幕,我們召開國務院第五次廉政工作會議,主要任務是,認真學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神,按照中央紀委七次全會和《政府工作報告》有關黨風廉政建設要求,總結2016年和近年來政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,部署2017年重點任務。

一、 政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效

本屆政府成立以來,國務院各部門、地方各級政府認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨要求,按照加強黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署,緊密結合政府工作實際,堅持源頭治理,突出限權管錢,狠抓督查問責,嚴格正風肅紀,反腐倡廉工作不斷取得新的重要進展。

一是深化改革轉職能,有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初,國務院部門各類行政審批事項達1700多項,投資創業和群眾辦事門檻眾多,審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低,這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展,還容易導致權力尋租、滋生腐敗。4年來,我們持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,共取消和下放國務院部門行政審批事項618項,提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標,清理規范國務院部門行政審批中介服務事項323項,取消職業資格許可和認定事項434項、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結。三次修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。31個省(區、市)均已公布省市縣三級政府部門權力和責任清單,在上海等自貿試驗區開展了市場準入負面清單試點。深化商事制度改革,在實行“先照后證”、“三證合一、一照一碼”基礎上,去年又全面實施“五證合一”,有的地方開展了“證照分離”試點,有力促進了大眾創業、萬眾創新,全年新登記企業增長24.5%,平均每天新增1.5萬戶,對帶動和支撐就業發揮了重要作用。全面推行“雙隨機、一公開”監管,大力簡化優化服務流程。同時,深入推進財稅、金融、投融資、國企、社會等領域改革,進一步完善了相關體制機制。這些改革舉措,不僅降低了制度性交易成本,極大激發了市場活力和社會創造力,也有利于從源頭上防范尋租腐敗風險。

二是加強法治促公開,保障了權力規范運行。深入推進依法行政,認真實施《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,各級政府依法全面履職,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強政府法制工作,堅持法規規章立改廢釋并舉,筑牢法制“籬笆”,防范權力“越線”,4年來,國務院共提請全國人大常委會審議法律議案42件,制定修訂行政法規39部。對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理,到去年底已累計對995件國務院文件宣布失效。制定全面推進政務公開工作的意見和實施細則,加大公開力度,讓權力在陽光下運行、接受社會監督。

三是嚴格預算強監管,提高了資金使用績效。加強和規范預算管理,強化預算約束,嚴控超預算支出。深化細化預決算公開,所有使用財政資金的部門和單位預決算都已公開到功能分類的“項”級科目,基本支出已公開到經濟分類的“款”級科目,政府采購、機關運行經費、公務接待批次及人數等內容也都向社會公開。進一步提高資金績效,2016年中央專項轉移支付項目數量已由2013年的220項大幅壓減到94項,壓減率達57%。盤活財政存量資金,去年各級財政收回并統籌使用資金近1900億元。不斷加大審計力度,及時發現和處理違規使用、騙取套取財政資金等問題,去年為國家節約支出和挽回損失5200多億元。

四是強化激勵嚴問責,促進了政策落實和勤政有為。圍繞推動黨中央、國務院關于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大決策部署的落實,國務院組織開展了三次大督查,還針對去產能、支持小微企業發展、促進民間投資等多次進行專項督查,并引入第三方評估。堅持獎罰分明,對真抓實干、工作成效好的地方和部門,進行表揚和政策激勵；嚴肅處理不作為、亂作為問題,對1400多名干部進行核查問責,既推動了政策落地生效,又促進了干部履職盡責。

五是治奢懲腐肅綱紀,推動了政風作風轉變。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神,持續糾正“四風”,嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所,全面清理超標和閑置辦公用房。中央本級“三公”經費預算連年下降,2016年比2013年壓減了20.8%。嚴厲懲處腐敗分子,2016年全國紀檢監察機關共立案41.3萬件,結案40.2萬件,給予紀律處分41.5萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.1萬人；不斷加大國際追逃追贓力度,2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗斗爭形成壓倒性態勢。

回顧近年來的工作,國務院各部門、地方各級政府按照黨中央關于全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求,堅持一手抓改革發展,一手抓反腐倡廉,做到兩手抓、兩促進,并在實踐中探索積累了一些經驗和體會。一是堅持嚴防權力尋租和嚴懲腐敗行為相結合,通過減權限權、嚴管公共資金等措施,努力消除尋租腐敗機會,從源頭上防止圍繞“權”和“錢”滋生的腐敗。同時以零容忍的態度嚴肅查處各種腐敗問題,對腐敗分子形成強大震懾。二是堅持建章立制和嚴格監督相結合,不斷完善政府立法、行政執法、政務公開等方面制度,及時制定修訂行政法規,提請審議法律議案,從機制上保障政府依法行政。同時持續加強督查落實、行政監察和審計監督,增強政府執行力和公信力,確保政令暢通。三是堅持推動廉潔從政和勤政有為相結合,既要求干部嚴守紀律底線、嚴格自律、做到清正廉潔,又倡導干部牢記職責使命、擔當有為、勤勉干事創業。各級政府堅持不懈抓反腐倡廉工作,推動了廉潔政府建設,促進了經濟社會持續健康發展。這些行之有效的做法,在今后工作中還要繼續堅持下去。

同時,我們也要清醒地看到,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位,紀律執行不力,有的甚至頂風違紀；有的“四風”問題屢禁不絕,一些領域腐敗問題時有發生；侵害群眾利益的不正之風還比較突出；少數干部缺乏擔當精神,存在庸政懶政怠政等現象。我們要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、復雜性、艱巨性,切實增強責任感、緊迫感,以更有力措施進一步推進反腐倡廉各項工作。

二、 堅定不移把政府系統反腐倡廉工作推向深入

2017年將召開黨的十九大,是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,推進標本兼治,著力消除權力尋租空間,著力遏制重點領域腐敗,著力促進政風作風轉變,推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

(一)以深化“放管服”改革進一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權限權是預防腐敗的釜底抽薪之策,也是政府自身的一場深刻革命。各級政府和各部門要繼續以壯士斷腕的勇氣,以更加扎實有效的舉措,深入推進“放管服”改革,為企業和群眾廣開便利之門,使政府履職更加廉潔高效。

一要以清單管理推動減權、規范用權。“放管服”改革進行到現在,減權限權數量不少,也有顯著成效。但實踐中發現,目前一些領域的審批事項仍然較多,有些保留的審批事項名義上是一項,但實際上里面還細分了很多小項,成了“權力套娃”,一些部門自行設置的這類事項還有很多,有的前面減了后面又以各種名目增加了,特別是有些審批事項和相關規定已不合時宜，精簡的空間還很大。這些審批不僅抬高了制度性交易成本,還有可能產生尋租腐敗。因此,簡政放權改革還要持續深化,最大限度把權力壓減到位并規范起來,以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實行清單管理制度作為深化“放管服”改革的重要抓手,建立規范政府權力和責任的“總臺賬”,將所有權責事項都詳盡地列入清單,明明白白向社會公布。清單之內政府部門必須履職盡責,清單之外禁止擅自設權擴權,切實把權力置于制度的框架內,規范運行。今年要抓緊制定國務院部門權力和責任清單,并把清單制定作為減權的過程,做到能減則減,除涉及重大安全和公共利益等事項外,行政審批事項原則上都要依法依程序取消。擴大市場準入負面清單試點。加快制定工商登記前置審批事項清單和企業設立后的經營許可清單,確需保留的實行多證合一、證照聯辦,擴大“證照分離”試點。現在,我們要推動實體經濟轉型升級,但涉及工業產品的各種審批和許可仍有很多。有地方同志反映,當前工業生產領域需要審批的產品涉及幾十大類,有的地方連化工產品配方、制造業工藝流程都要審批,配方和工藝是企業的商業秘密,怎么能審批呢?這樣做,不僅使企業耗費大量時間、貽誤市場先機,而且加大知識產權外泄風險、影響企業創新積極性,也容易導致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業產品生產許可證,確需保留的要制定清單、嚴格管理,真正為企業創新清障松綁。對政府性基金、行政事業性收費和中介機構、行業協會商會等涉企收費,也要實行清單管理。各類清單都要及時公開晾曬,讓社會監督,使腐敗沒有藏身之地。