政府統(tǒng)籌，各部聯(lián)動，鼓勵購買專項責任保險

學校體育場館開放之后，市民在運動中出現(xiàn)意外怎么辦？相互爭執(zhí)引發(fā)沖突怎么辦？被運動器材弄傷怎么辦？諸如此類的事件不是沒有發(fā)生過，最后往往搞得學校“賠了夫人又折兵”，學校自然也就沒了開放場館的熱情。

“學校體育場館開放后的事故責任認定，必須清晰起來。”中國人民大學法學院教授劉俊海認為，學校作為體育場館的實際擁有者和管理者，理應(yīng)對整體場館負有管理主體責任。但是向社會開放后，學校場館變成了公共場館，問題就隨之上升到了公共區(qū)域安全管理層面。這時，如果把所有的安全責任都讓學校“背起來”，那就不太合情理了。

校園體育場館的開放不是教育或體育部門一家的事，只有堅持政府統(tǒng)籌，加強各部門之間的聯(lián)動，才能除去開放的后顧之憂。《意見》明確提出，各地教育、體育部門要協(xié)調(diào)當?shù)毓病⑨t(yī)療等部門，加強場館開放的治安管理和安全保障；學校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道制定具體場館開放的安保實施方案和突發(fā)事故緊急處置預案，落實安全風險防范措施，加強開放時段治安巡查，做好場館開放后的校園安全保衛(wèi)工作。

市民在體育鍛煉中的運動風險，還可以通過購買保險的方式解決。雖然近年來國家發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及本次出臺的《意見》，都提出了鼓勵政府購買專項責任保險，引導學校、社會組織、企事業(yè)單位和個人購買運動傷害類保險，但事實上，我國體育類保險的覆蓋面還很小、保障程度也比較低，而其中大眾體育保險和學校體育保險更是薄弱領(lǐng)域。

收取費用，是否合理？

依據(jù)不同對象，免費、優(yōu)惠或有償開放

每天晚上，中國人民大學的操場上總有很多鍛煉的人，這其中有不少是附近的居民。“大學可以自由進出，露天場地自然也都是免費開放的。”正在操場上慢跑的小馮說：“不過室內(nèi)場館就要收費了。比如游泳館，學生每小時大約5塊錢，對外的話就要20塊錢。但相比于校外的游泳場館，這樣的價錢已經(jīng)很便宜了。”

對于學校體育場館收費問題，大多數(shù)人表示可以接受。此次印發(fā)的《意見》也明確提出，學校體育場館應(yīng)根據(jù)不同對象采取免費、優(yōu)惠或有償開放的方式，但不能以營利為目的，對青少年學生、老年人、殘疾人等原則上應(yīng)免費。

為了讓學校以免費或更低價格向社會開放體育場館，為了保證場館設(shè)備設(shè)施的日常運轉(zhuǎn)和定期維護，政府必須加大對學校體育場館的經(jīng)費投入。在杭州，學校體育設(shè)施日常更新維護被納入學校預算，政府每年還補助學校場地開放管理經(jīng)費每校5萬元。目前，杭州主城區(qū)500余所中小學已經(jīng)實現(xiàn)了百分百開放，健身次數(shù)達250萬余人次，初步形成了市民就近運動的“10分鐘健身圈”。

在運營方式上，《意見》鼓勵學校開展以學校管理為主、通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運營的模式。對此江蘇無錫已先行一步，實行了學校場館的“管理外包”，由第三方提供日常專業(yè)的服務(wù)管理，向健身市民收取低于市場價格的費用，取得了良好效果。