60多年來(lái)，農(nóng)墾肩負(fù)國(guó)家使命屯墾戍邊，為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。然而，部分墾區(qū)體制機(jī)制不活、市場(chǎng)化程度低、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，已難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)，吹響了全面深化農(nóng)墾改革的號(hào)角。一年多來(lái)，各地以墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，逐步推進(jìn)辦社會(huì)職能改革、土地確權(quán)登記頒證、整合資源加速產(chǎn)業(yè)布局等工作，改革實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

拆體制藩籬 塑市場(chǎng)主體

“政企不分”長(zhǎng)期困擾著墾區(qū)發(fā)展。以海南農(nóng)墾為例，擁有全省五分之一土地、十分之一人口，近年卻陷入持續(xù)虧損。

海南農(nóng)墾出臺(tái)農(nóng)墾改革實(shí)施意見(jiàn)，2015年12月，在原有兩家機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上組建了海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制從行政指令向法人治理轉(zhuǎn)變。

從“干多干少一個(gè)樣”到“砸破大鍋飯”，職工干事創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)。2017年，海墾控股集團(tuán)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.8億元以上，將拿出1800萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)扭虧保盈“功臣”。

“集團(tuán)去年拿出315萬(wàn)元設(shè)立扭虧保盈獎(jiǎng)金，我們公司獲得一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金100萬(wàn)元。”海南農(nóng)墾畜牧集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理王蘭說(shuō)。

農(nóng)場(chǎng)公司化改造同步推進(jìn)，探索“集團(tuán)公司+農(nóng)場(chǎng)+職工家庭”“農(nóng)場(chǎng)+合作社+職工家庭”等經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)場(chǎng)與職工間的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，目前下屬40個(gè)農(nóng)場(chǎng)中有25個(gè)完成公司化改造。

目前，全國(guó)已有9個(gè)墾區(qū)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，30多家農(nóng)場(chǎng)完成公司制改造。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前在于海南召開(kāi)的全國(guó)深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上表示，農(nóng)墾要聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)組建專業(yè)化、區(qū)域化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾企業(yè)。

卸社會(huì)包袱 農(nóng)場(chǎng)輕裝上陣

根據(jù)改革意見(jiàn)，將用3年左右時(shí)間把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。韓長(zhǎng)賦表示，改革時(shí)間已過(guò)半，但多數(shù)墾區(qū)的社會(huì)職能移交還沒(méi)真正動(dòng)起來(lái)。

海南農(nóng)墾中建農(nóng)場(chǎng)有限公司董事長(zhǎng)徐慶安說(shuō)：“農(nóng)場(chǎng)下屬3家醫(yī)院、2家幼兒園移交前，每年僅人員工資支出超過(guò)200萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)公共設(shè)施折舊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)每年高達(dá)400萬(wàn)元。”

為了卸掉包袱，海南農(nóng)墾探索設(shè)立“居”這一基層社會(huì)治理單元，基本完成了社會(huì)管理屬地化改革。

以全國(guó)首個(gè)以“居”命名的基層社會(huì)治理單元——海口市瓊山區(qū)大坡鎮(zhèn)東昌居為例，由政府授權(quán)和購(gòu)買服務(wù)，承擔(dān)原東昌農(nóng)場(chǎng)擔(dān)負(fù)的20余個(gè)大項(xiàng)、上百個(gè)小項(xiàng)的社會(huì)職能和公共服務(wù)。

“設(shè)居后該農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理支出由每年744萬(wàn)元縮減到191萬(wàn)元。”海南農(nóng)墾東昌農(nóng)場(chǎng)有限公司董事長(zhǎng)李明躍說(shuō)，目前海南已有83個(gè)居相繼設(shè)立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)設(shè)居全覆蓋。

為了解決農(nóng)墾改革資金困境，去年10月《農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》印發(fā)，中央財(cái)政將以先改后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式激勵(lì)各地加快改革進(jìn)程。各墾區(qū)正在抓緊梳理出辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)清單，一個(gè)機(jī)構(gòu)制定一個(gè)改革方案，今年上半年將細(xì)化出改革路線圖、時(shí)間表。

盤活墾區(qū)資源 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

海南農(nóng)墾從去年7月起在所有農(nóng)場(chǎng)推廣農(nóng)業(yè)用地清理規(guī)范工作，建立階梯地租制度。目前，通過(guò)清理可收回農(nóng)業(yè)用地73萬(wàn)畝，解決3000多名無(wú)地少地職工增收問(wèn)題，增加地租收入8500萬(wàn)元，一半以上農(nóng)場(chǎng)將借此扭虧為盈。

沉睡的土地資源被喚醒，產(chǎn)業(yè)資源整合也加快步伐。去年，海南農(nóng)墾整合產(chǎn)業(yè)資源相繼組建了茶業(yè)、果業(yè)、草畜、南繁等7家專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司。其中，茶業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)657萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)超12倍；草畜集團(tuán)去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2億元，凈利潤(rùn)翻了兩番。

農(nóng)墾改革成效初步顯現(xiàn)，在全國(guó)以資本為紐帶，相關(guān)墾區(qū)共同出資成立了中墾天然橡膠、種業(yè)、乳業(yè)等股份公司，內(nèi)蒙古等9個(gè)墾區(qū)或在農(nóng)場(chǎng)集中的地區(qū)組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，或依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，數(shù)量已超過(guò)20家。優(yōu)勢(shì)資源資產(chǎn)資本正在走出墾區(qū)、加快形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。