五年全國兩會，習近平總書記四次來到東北三省的代表團。振興東北，成為從黨中央到普通群眾都非常關心的話題。要想振興東北，不能少了民營經濟，而發展民營經濟，不能不優化營商環境。營商環境是軟環境，是“水”，放水才能養魚。能否建設良好營商環境，影響著東北振興的進程。今天，我們連線遼寧日報評論員張健，希望他帶來的信息與觀點，能給讀者提供新的視野。

——編 者

2016年底，遼寧出臺了優化營商環境條例，并將2017年定為營商環境建設年，提升營商環境已經成為振興遼寧的共識，但一些干部思想不解放、觀念陳舊的問題依然存在。最近一位專家談及優化營商環境中碰到的問題，他總結為“三個不相信”：不相信市場的力量、不相信民營的力量、不相信中小微企業的力量。

“三個不相信”的說法，值得深思。不相信市場的力量，集中表現為一些地方依然習慣用行政命令干預經濟生活，忽視了市場在資源配置中的決定性作用；而不相信民營的力量，則體現為一些干部不愿意接觸民營企業家，只怕“不清”、不怕“不親”，不把民營企業視為新一輪全面振興的主體；不相信中小微企業的力量則更為普遍，一些地方對中小微企業不重視或重視不夠，政策、資源、資金支持薄弱，在發展環境、發展氛圍的營造上，瞻前顧后、三心二意。

這其中，除了體制機制包袱沉重外，主要反映為人的思想觀念沒有與時俱進。遼寧是進入計劃經濟最早、退出計劃經濟最晚的省份之一，對單一行政決策慣性的迷戀，至今還沒有完全褪色。不能走出觀念的誤區，實踐就容易出現偏差。譬如，某個城區鬧市有個小市場，經過十多年發展已小有規模，這時當地卻以一紙命令將市場搬遷至另一處。忽視市場、匆匆執行的結果，是新址太偏而生意被“拖黃”，最終業主又悄然回到舊址經營。市長搬不走市場，集中折射出行政過度干預市場發展的危害。

相反，一旦從“不相信”走向“相信”，局面就大不一樣。遼寧遠大，是一家以裝修材料、建筑幕墻起家的企業，得益于當地政府轉變職能、簡政放權，成立了研發中心，承接了很多企業的科研項目。政府點火，市場發射，這家民營研發中心的體量和“射程”，最終遠遠超過了政府預想，辦成了政府許多“沒有想到的事”，這也有力證明了相信市場、相信民企的作用。

今年全國兩會上，習近平總書記在參加遼寧代表團審議時強調，國有經濟和民營經濟是一枚硬幣的兩個面，民營經濟一定會成為振興遼寧的生力軍。一個地區打造營商環境，最終目的是要聚企業聚人心：對已有企業，要留得住，服務企業做大做強；對外部企業，要有吸引力，使企業敢于進入、順利進入。當然，這不是說招商引資可以胡亂承諾、隨意變更，因為親疏遠近而“差別對待”，而是要真正創造出一個公平正義的環境，讓資本能增值，讓投資創業與地區發展實現雙贏。

從某種意義上講，營商環境也是生產力。想進一步解放生產力，就要進一步解放思想。眼下，最重要的是要落實《遼寧省優化營商環境條例》，進一步解決中小微企業融資難、民營企業辦事“遇冷”、政商關系“清而不親”等問題，才能建立更好的發展軟環境，奠定未來發展更堅實的基礎。