■ 焦點

河長制 “一定不要變成一種單純的人治”

在今年全國兩會的“部長通道”上，水利部部長陳雷曾表示，河長制是解決河湖存在諸多問題的良策，目前已有25個省份制定了實施方案。那么，“河長”在治理水污染過程中到底能發(fā)揮多大作用？

對此，張波解釋，河長制是立足我國國情，在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境中面臨的問題如何系統(tǒng)地解決，而建立的一個重要的工作機制。他表示，河長制的核心思想還是要讓各級黨委政府把主體責任擔起來，或者說要讓黨委政府當中領(lǐng)導(dǎo)成員具體把某一段河的水污染工作任務(wù)背起來，讓責任更清晰。

“但是我也不認為這個河長制就是一個人在治理，不是這樣的。”張波說，河長制一定不要做成一個人去治污，如果一個人去治污，市委書記當河長和其他某一個副職當河長，調(diào)動的資源就不一樣，這樣不是只有市委書記當河長那條河能夠治好，其他領(lǐng)導(dǎo)當河長的河則讓人擔憂？所以一定不要變成一種單純的人治。

張波說，河長制實際上是協(xié)調(diào)機制，它一定要形成黨委政府主導(dǎo)，部門齊抓共管，全社會共同參與的大格局，把中國政治體制的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，“如果僅僅變成了一個領(lǐng)導(dǎo)同志利用他能夠調(diào)動的資源去治理這條河，這條道走窄了”。

黑臭水體 全國34.9%黑臭水體完成整治

截至目前，全國224個地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項目前期，其他正在研究制定整治方案。據(jù)悉,2016年2月18日首次公開的全國城市建成區(qū)黑臭水體清單列出的水體總數(shù)是1861條。

根據(jù)《水十條》設(shè)定的目標，2017年年底，各直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要基本消除黑臭水體。為何目前黑臭水體數(shù)量不僅沒有減少，反而總數(shù)還在增加？

對于黑臭水體為何越整治越多，張波解釋，首先，環(huán)保部通過環(huán)境衛(wèi)星來識別一些地方的黑臭水體，北京等20個城市利用衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)272個“疑似”黑臭水體，地方最終確認有96個，并納入黑臭水體整治清單，“這是利用天上的手段”。同時，通過微信公眾號“城市水環(huán)境公眾參與”，受理了3600多條舉報信息，目前已辦結(jié)了3474條，經(jīng)過核實50個為新增黑臭水體，也納入整治范圍。

“上面衛(wèi)星，下面公眾參與，兩邊一結(jié)合，又把一些黑臭水體拎出來了”，張波說，另外原來整治的黑臭水體，整治完了，也要接受公眾監(jiān)督，如果公眾監(jiān)督，包括衛(wèi)星監(jiān)督整治完又反彈回來了，也要再次列入黑臭水體，這也是一些地方整治又多了的原因。

對于黑臭水體如何治理，張波建議在財政支持黑臭水體整治外，要啟動污水處理費、水價等市場機制，并加強監(jiān)管。下一步，環(huán)保部將配合住建部強化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。

■ 落地

北京河長制半年 垃圾等問題降60%

如今，北京425條河流均配備河長。市長任“總河長”，負責北京市400多條河流。屬地區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長則擔任流經(jīng)河流的河長。

市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹，目前，北京在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級河長組織體系建設(shè)已基本完成，共406人擔任河長。

同時，建立起河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報制度，將北京市88座水庫、425條6414公里河道全部納入檢查范圍，每月對2319個點進行檢查，建立問題臺賬，雙月召開視頻會議通報，監(jiān)督整改。

河長制實施半年后，成果如何？北京市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹，垃圾、污水入河問題明顯減少，源頭管控成效顯著。

根據(jù)數(shù)據(jù)，2015年，北京市垃圾、污水、違建等問題占總抽查點位的40%，截至2016年底，垃圾、污水、違建等問題同比下降60%，僅占總抽查點位的16%。

同時，截至目前，各級河長名單、河長職責和舉報電話已在各級政府、水務(wù)部門網(wǎng)站和河湖沿岸的公示牌上向社會公示，市民發(fā)現(xiàn)破壞河湖水環(huán)境的問題有了明確的舉報渠道。

同時，北京將在今年年底前完成黑臭水體治理。市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹，今年，將完成現(xiàn)有規(guī)模以上469個入河排污口治理，完成全市范圍內(nèi)排查出的141條段、665公里黑臭水體治理。

同時，北京市將新建污水收集管線673公里，推進小區(qū)自建污水處理設(shè)施接入市政公共管網(wǎng)，分期分批分類改造雨污合流管網(wǎng)184公里。