總的看，2016年財政運行基本平穩，財政改革發展各項工作取得新成效，促進了經濟社會平穩健康發展。這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人大、全國政協及代表委員們監督指導的結果，是各地區、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。

同時，我們清醒地認識到，財政運行和財政工作中還面臨一些困難和問題，主要是：在經濟下行壓力較大的形勢下，財政收入增長動力不強，地方財政收入走勢分化，一些資源型和傳統產業比重大的地區財政收支矛盾加劇，部分基層財政保運轉和民生兜底出現困難。財政支出結構不盡合理，部分支出項目形成只增不減的固化格局。有的改革舉措沒有真正落地，有的改革措施進度偏慢。轉移支付管理亟待規范，專項轉移支付清理整合沒有完全到位，省以下轉移支付制度改革進展不平衡。有的地方預決算不透明，財政資金使用不規范、效率不高，資金沉淀多。一些地方落實政府債務管理制度不力，存在違規擔保或變相舉債問題，地方政府隱性債務風險增大。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、 2017年中央和地方預算草案

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。我國經濟發展新常態的特征更加明顯，長期向好的基本面沒有變，市場活力持續釋放，新動能不斷成長壯大。同時，世界經濟不穩定不確定因素明顯增加，國內經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題。從財政看，增收潛力和減收因素并存，地區間財政收入增長分化將進一步延續，重點領域和剛性支出需求壓力較大，收支矛盾仍然十分突出。各級財政要牢固樹立過緊日子的思想，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，把更多財力用在為人民群眾謀實事、辦好事上。

（一）2017年預算編制和財政工作的指導思想、主要原則。

根據面臨的財政經濟形勢，2017年預算編制和財政工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，財政政策要更加積極有效，大力實施減稅降費政策，深入推進財稅體制改革，著力構建現代財政制度，進一步樹立過緊日子的思想，加大財政支出優化整合力度，保障重點領域支出，統籌盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，嚴格貫徹預算法，提升依法理財水平，加強地方政府性債務管理，積極防范化解財政風險，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

貫徹上述指導思想，2017年預算編制著重把握以下原則：第一，大力實施減稅降費政策。繼續落實和完善營改增等減稅降費政策，研究出臺新的減稅降費措施，進一步減輕企業負擔，有效發揮減稅降費對經濟社會發展的積極效應。第二，深入推進財稅體制改革。按照構建現代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權和支出責任，合理劃分中央與地方收入范圍，研究健全地方稅體系，推動形成權責利清晰、更加有利于調動中央和地方兩個積極性的財稅體制。第三，繼續調整優化支出結構。在適度擴大支出規模的基礎上，改變支出項目只增不減的固化格局，將有限的資金用于重點領域和關鍵環節，大力壓縮一般性支出，更好適應推進供給側結構性改革和保障民生兜底的需要。第四，統籌盤活財政存量資金。整合政策目標相似、投入方向類同、管理方式相近的專項資金，加大政府性基金預算和國有資本經營預算調入一般公共預算統籌使用的力度。第五，積極防范化解財政風險。將赤字率控制在合理水平，加強政府債務限額管理和預算管理，完善地方政府舉債融資和應急處置機制。加大對特困地區和困難省份的支持力度，確保地方財政平穩運行。

（二）2017年財政政策。

2017年財政政策要更加積極有效。一是繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔。完善營改增試點政策，釋放更大減稅效應。擴大享受減半征收企業所得稅優惠的小微企業范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。繼續實施2016年底到期的物流企業大宗商品倉儲設施城鎮土地使用稅等6項稅收減免政策。實行上述稅收政策，全年再減少企業稅負3500億元左右。全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，匯總公布中央和地方行政事業性收費目錄清單。進一步清理規范經營服務性收費，適當降低“五險一金”有關繳費比例。實行上述降費政策，全年再減少涉企收費約2000億元。二是赤字率保持在3%，適度擴大支出規模。赤字率保持不變，赤字規模隨國內生產總值增長而相應增加。在支持實施減稅降費政策的同時，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。三是突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調整存量騰出的資金，優先用于支持推進供給側結構性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農業、教育、生態文明建設等重點領域的投入，使財力進一步向困難地區和基層傾斜，更好發揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務的保障能力。

在實施積極財政政策過程中，著力推進供給側結構性改革，推動解決結構性供需失衡。繼續支持做好鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能過程中職工分流安置工作，按照各地安置職工進度及時撥付專項獎補資金，落實并完善相關支持政策。對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區，加大專項獎補資金和就業專項資金傾斜力度。防范化解煤電產能過剩風險。支持深化農業供給側結構性改革。著力推動提高金融服務實體經濟效率，引導更多信貸資金進入實體經濟。發揮好工業轉型升級專項資金作用，支持智能制造、工業強基、綠色制造和制造業創新中心建設，加快實施《中國制造2025》。支持實施“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃，促進節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業發展壯大。加大重大裝備首臺套推廣應用支持力度，將新材料納入首批次應用保險保費補償范圍。繼續安排中小企業發展專項資金，深入開展小微企業創業創新基地城市示范，加快國家中小企業發展基金、國家新興產業創業投資引導基金投資運行，繼續落實固定資產加速折舊、眾創空間等稅收優惠政策，積極支持大眾創業萬眾創新。深入推進城市地下綜合管廊、海綿城市建設試點，改善城鎮基礎設施。設立服務貿易創新發展引導基金，培育外貿競爭新優勢。支持實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，促進區域協調發展。

2017年主要支出政策：

教育方面。從春季學期開始統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。繼續開展薄弱學校改造等工作，著力解決農村義務教育發展中存在的突出問題。繼續實施學前教育行動計劃。支持提升現代職業教育基礎能力，促進產教融合、校企合作。提高博士研究生國家助學金補助標準。落實好中央高校預算撥款制度，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。進一步聚焦貧困地區和貧困人口，加快推進教育脫貧攻堅。

科技方面。重點支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發。加強對公益性科研機構（基地）的穩定支持，支持科研院所改革發展，推動科技資源開放共享。推進在重大創新領域組建一批國家實驗室。支持實施科技重大專項。推動“科技創新2030－重大項目”啟動實施。