提高教育質量成為教育改革發展的主要矛盾，其關鍵要素是建設一支數量足夠、結構合理、質量卓越的教師隊伍。

不能不承認，我國中小學教師（含幼兒園教師）來源在同齡人中的學業成就總體偏低。總體上講，我國教師教育已從30年前的精英教育滑向大眾教育，師范生生源質量不斷下降，已成為我國中小學教師隊伍建設面臨的基礎性挑戰。如何吸引優秀學生上師范當老師，已成為我國教師教育改革的當務之急。為此，筆者呼吁重視“師范教育”的作用。

恢復師范教育的精英教育傳統

從國家到地方，實行公費師范教育，用編制和教師崗位吸引優秀學生讀師范專業，是提高我國師范教育生源質量的重要舉措。2016年，山東省實施鄉村教師免費師范生培養計劃，招收3000名師范生，到農村小學或初中服務6年，小學實行全科、初中實行雙學科培養，經考核，畢業合格且獲得教師資格，即帶編到簽約服務地小學或初中學校任教。結果，報名與招生之比達到了7：1，9所師范院校全部在提前批二本線以上錄取，其中，山東師范大學、曲阜師范大學全部在一本線之上完成招生計劃。按照當年出生人口102萬統計，這些學生的學業成就均排在前16%。

實施公費師范生教育，吸引優秀學生讀師范的奧秘，有兩個方面：通過公費培養，增強教師職業的榮譽感、使命感、責任感；通過定編定崗，吸引喜歡教師職業的學生就讀師范教育，同時穩定師范生的就業預期。中小學教師是國家基礎性公共服務崗位，建議國家通過政府購買服務方式，采取定編定崗、定向招生、訂單培養的方式公費培養中小學教師。

鼓勵支持一批高等院校以師范教育為主業

建設一支現代化的高素質的教師隊伍，必須有世界水平的高水平大學的教育科學學科體系的支撐。建設一批堅持以師范教育為主業的高水平大學，是中國教育現代化的戰略性需要。

國家決定“十三五”期間181所師范院校“一律不更名、不脫帽”。采取行政舉措，穩定師范教育，鞏固師范教育，強化師范教育，固然是重要的，但真正要讓師范院校以師范教育為主業，一心一意發展師范教育，強化師范教育，需讓師范院校、師范教育有吸引力，國家需出臺實實在在的優惠政策。

為此，筆者呼吁國家通過強有力的財政政策支持，重構我國高等師范教育體系。就具體實施而言，一是加大國家對教師隊伍建設的經費投入，各級政府教師隊伍建設的經費投入要高于財政性教育經費增長的比例；二是提高師范專業生均撥款標準，可高于國家規定的本專科生均撥款20%以上，以激發師范院校舉辦師范教育的內在積極性；三是從國家到地方單獨啟動“雙一流”師范院校建設工程，改變長期以來形成的師范院校和教育學科的邊緣化狀態。

重建師范院校教育培養體系

在高等教育大眾化浪潮中，我國教師培養培訓體系已經瓦解———師范大學紛紛綜合化；師范專科學校與市級教育學院整合建立地方綜合本科院校；縣級師范學校少數進入高等教育體系，建立初等教育學院，而大多數師范學校則被撤消；縣級教師進修學校或被整合進當地的教研體系，或者消亡。在這個過程中，我國師范教育體系形式完成了兩個轉變：培養院校由三級師范向兩級師范甚至一級師范過渡；形成了以師范院校為主、綜合大學共同參與的教師培養新格局。

但是，不能不清醒地看到我國教師培養體系面臨以下三個挑戰：師范院校的教師教育地位弱化，力量分散；封閉僵化的師范教育培養體系不適應強化教師實踐能力教育的世界教師教育改革的新趨勢；以初中生、高中生為起點的高等師范教育體系重心偏低。

在高等教育大眾化的背景下，從三級師范向兩級師范甚至一級師范過渡，獨立的師范院校教師培養體系的解體甚至消亡是必然的，不過，筆者呼吁在高等教育大眾化的背景下盡快重建我國教師培養體系。

首先，整合高等教育院校內資源，建立相對獨立的教師學院。凡承擔教師培養任務的院校，整合校內教育學科的所有力量，建立教師學院，承擔師范專業教師教育類課程的教學與管理任務，采取“學科教育+教師教育”的分段培養模式。學科教育和通識教育在普通院校系進行；教育類課程在教師學院進行。如此，未來承擔我國教師教育培養任務的，不再是籠統的所謂師范院校，而是有實力的高等學校的教師學院。其次，整合校外教師教育資源。如在地方政府主導下，整合地方與師范院校教師教育資源，建立政府、大學和中小學合作培養教師新模式。從培養需求、招生、培養方案制定，到培養過程、考核評價、錄用，教育局需全過程參與；同時，把組織中小學制度化地參與教師培養作為自己的職責。第三，試點教師高等教育模式改革，由高等教育內的“學科+教師教育”向高等教育（學科教育）之后的師范教育，即接受高等教育之后再到大學教育學院接受教師教育的培養模式轉型。為推動上述改革，筆者建議在國家和省兩級啟動教師教育基地建設工程，用三到五年時間，重建我國教師教育體系。

此外，針對我國師范院校師范生的實習教育普遍出現“弱化”、“減化”、“虛化”的現象，可調動地方教育行政部門、師范院校和中小學三方的積極性，將實習教育環節納入整個教師教育體系的有機組成部分。

（作者系全國人大代表、山東教育廳副廳長。本文摘編自其來稿《加強我國中小學教師隊伍建設的10條政策建議》，題目為編者加，其他建議將陸續刊登。）