新華網北京2月26日電（記者 張明宇）今年2月一份題為《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》的文件發(fā)布，這是新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件。一號文件的主要亮點有哪些？為什么中央連續(xù)14年發(fā)布以三農為主題的一號文件？今年為什么把供給側結構性改革作為一號文件的內容？這一系列問題在25日由農民日報社主辦的2017“三農”發(fā)展大會上得到了深刻的討論和透徹的解讀。

“重農、強農的調子在中國任何時候都不能變，力度也不能減。當下，農業(yè)遇到很多矛盾困難的情況下，更不能變、更不能減。”中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健會上強調，“農業(yè)改革這個主題是一項長期的任務，需要我們系統(tǒng)地謀劃、進行頂層設計。”

今日三農：喜與憂交織 危與機并存

今天的三農總體形勢是喜憂交織，危機并存。一方面，當前農業(yè)農村經濟穩(wěn)中向優(yōu)、成就顯著：糧食總產從1980年的6400多億斤攀升到了2016年的12324億斤；農業(yè)科技進步貢獻率達61%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過65%；農民人均收入到2015年突破萬元，到2016年增幅連續(xù)第7年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅；兩億多農民進入城市生活，城鎮(zhèn)化率從30多年前的19%增加到現(xiàn)在的57%。

中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊介紹，目前農業(yè)農村發(fā)展大勢穩(wěn)，整體好，但所面臨的挑戰(zhàn)仍然十分嚴峻，主要表現(xiàn)為四個方面：一是農產品供求結構失衡問題突出，階段性供過于求和供不應求并存。二是國際競爭越來越激烈。三是農業(yè)資源和環(huán)境壓力持續(xù)加大。四是農民增收的難度越來越大。

此外，農業(yè)生產方式較為粗放，村莊“空心化”問題嚴重，侵害農民土地等合法財產權益的行為依然存在等問題也不容忽視。

三農發(fā)展：突出調優(yōu)調順強化兩大支撐

“關于農業(yè)供給側結構性改革的內涵要義，簡化起來說就是農業(yè)結構調整+改革。”至于農業(yè)供給側結構性調整怎么調，與會專家們給出了三點建議：一是調優(yōu)產品結構，突出“優(yōu)”字。適應市場趨勢的變化，大宗農產品要強調“優(yōu)質專用”，其他農產品要瞄準“特色優(yōu)勢”。二是調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。三是調順產業(yè)體系，突出“新”字。培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)的產業(yè)鏈、價值鏈，促進三產深度融合，實現(xiàn)農業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。

唐仁健強調，在“調”的板塊里還要強化兩大支撐，一個是科技支撐，一個是基礎支撐，科技是引領，基礎是短版。

深化農業(yè)供給側改革：把住農村改革制度是關鍵

眾多行業(yè)里，中央為何著重對農業(yè)提出供給側結構性改革？

唐仁健認為，第一，改革從農村開始，農村穩(wěn)全局就穩(wěn)，這是由農業(yè)的重要地位決定的。其次，當前農業(yè)遇到的供給側的結構性矛盾突出，盡管工業(yè)領域也存在，但是農業(yè)遇到的供給側結構性的矛盾，其廣度和深度超過了別的領域。第三，一定程度上也是全局的供給側結構性改革能不能成功，路子怎么樣，還需要三農來探索創(chuàng)新，積累經驗。

“農業(yè)供給側改革，關鍵要把住農村改革制度。”農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇說，“農村的根本問題是農民問題，農民問題說到底是土地問題。深化農村改革，無非是處理好農民與土地的關系。”

就如何深化農業(yè)供給側結構性改革，唐仁健表示要總體把握以下幾個方面：

一是“以增加農民收入和保障有效供給為主要目標”。把農民增收放在第一位，要著眼農民、關注農民，得讓農民有活干、有錢賺。“增加有效供給對城市而言是為了讓人們吃到放心、多樣、個性的農產品。”

二是“以提高農業(yè)供給質量為主攻方向” 。不僅要滿足人們對優(yōu)質農產品的物質性需求，還要滿足對農業(yè)觀光休閑等體驗性服務性需求，對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求。

三是“以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑”。改革的核心是要理順政府和市場的關系，實現(xiàn)激活市場、激活要素、激活主體“三個激活”，達到增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動力的目的。