原標題：法制日報：為戶口松綁,讓權利落地

　　對于外來人口而言,居住證含金量不斷提高,意味著提供了一條有助于他們落戶城市的通道,借助居住證對流動人口實際狀況的記載功能,為農民工有序落戶提供憑證

　　今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍制度改革”。根據記者梳理,目前,全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。其中,多地明確提出“取消農業戶口與非農業戶口性質區分”的時間表,并明確建立落實居住證制度。值得注意的是,《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施,這也將為各地落實居住證制度提供指導(5月28日中國新聞網)。

　　毋庸諱言,確立于計劃經濟時代的“二元結構”戶籍管理體制曾經發揮出重要的歷史作用,但隨著社會的不斷發展,“劃地而居”的戶籍管理逐漸成為阻礙人口自由流動的障礙,同時也造成了一些福利待遇的不公——令人痛心的“同命不同價”、屢禁不止的“高考移民”……都是因為附加了特殊福利的戶口而引起的。數量龐大的外來人口同樣為城市的發展作出了貢獻,因為出生地的差異而拒絕與他們共同分享經濟發展的成果,顯然有失社會公平。向他們敞開大門,不僅展露出一座現代化城市的坦蕩胸懷,同時也顯示出蘊含其中的人文內核——城市有責任對那些為現代化建設作出努力的勞動者給予肯定,也有能力為他們提供更加有力的社會保障。

　　“加快推動戶籍制度改革”近年來多次寫入政府工作報告,“自由遷徙”同時被明確寫入,這讓眾多外來人口看到了打破戶籍壁壘、實現自由遷移的希望。從暫住證到居住證,改變的不僅僅是一個字。實際上,從暫住證的名字就可以看出,這是一種受到時間限制的居住權,而居住證則取消了這樣的限制,從而使公眾更加容易接受。更為重要的是,暫住證只具備管理職能,是以加強對外來人口的管理為出發點；相比之下,居住證更多強調的是服務職能,追求為居住在本地的所有居民提供無差別公共服務。由此不難看出,居住證制度不僅有利于破除城鄉壁壘,同時也預示著政府職能由重管理向重服務的轉變。

　　對于外來人口而言,居住證含金量不斷提高,意味著提供了一條有助于他們落戶城市的通道,借助居住證對流動人口實際狀況的記載功能,為農民工有序落戶提供憑證。對于政府部門來說,強化服務職能意味著對自身工作提出了更高要求,由此不僅需要積極轉變政府職能,同時也需要逐步加大各類民生投入,以保障公共服務供給。從某種程度上來說,居住證制度的生命力就在于服務職能,這也是居住證制度與暫住證制度的最大區別。

　　無論是從公平正義的原則看,還是從管理效率的角度看,打破以往的城鄉分割管理體制都勢在必行。逐步廢除城鄉二元戶籍制度,意味著農民看到了改變自身命運的曙光,同時也意味著政府必然要承擔起更多的責任。雖然全盤改革戶籍制度一時難以實現,但是逐漸剝離戶籍制度所附加的各項福利待遇不失為一項有效措施。以居住證為載體,如果所有社會資源都可以平等獲取,戶口附著的特殊福利將大大降低,由此不僅有助于還原戶籍制度的本來面目,同時戶籍制度本身的改革難度也會大大減少,從而使“自由遷徙”成為可以預期的美好未來。