有案不立、有案難移、以罰代刑……這是環保領域一個老大難問題，嚴重影響了生態環境保護，人民群眾對此反映強烈。如何破解這一制約生態環境保護的瓶頸問題，促使行政執法和刑事司法“兩法銜接”運行順暢，引起了有關執法司法部門的高度關注。

為依法有效懲治環境犯罪，切實保障公眾健康，推進生態文明建設，最高人民檢察院日前與環保部、公安部聯合出臺了《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。這是重點領域“兩法銜接”長效機制建設的標志性成果，辦法要求三部門加強在環境保護工作中的協作配合，統一法律適用，完善案件移送和信息共享等銜接機制，形成打擊環境犯罪的強勁合力。

破解“兩法銜接”瓶頸問題

當前，生態環境保護的形勢依然十分嚴峻，而從環保執法、司法實踐現狀看，環境犯罪又具有不同于一般刑事犯罪的特點，如案件大多沒有特定受害人，線索較難發現；收集固定證據要求高、專業性強；涉及多方利益，存在行業保護和地方保護等。因此，一些地方檢察機關在辦理環境犯罪監督案件和批捕案件中發現，有案不移、有案不立、有案難移、久偵不決等問題比較突出。

“這些問題集中反映了環保領域行政執法和刑事司法銜接不順暢的問題。”最高檢偵查監督廳廳長黃河說，具體案件辦理過程中出現的鑒定難、移送或者立案標準不統一、證據適用范圍不明確、監督信息渠道不暢等多重問題疊加，也加劇了打擊環境犯罪的難度，影響了各方保護環境資源合力的發揮。

“如何更好地服務‘五位一體’發展戰略，推進美麗中國、健康中國建設，高檢院曹建明檢察長明確要求，迅速與環保部、公安部等單位會商，構建環保領域行政執法和刑事司法銜接機制，形成打擊環境犯罪合力。”黃河指出，辦法明確了檢察機關在“兩法銜接”工作中的法律監督地位，對于充分發揮檢察機關的法律監督職能，解決長期以來存在的“發現線索難、立案監督難、監督處理難”問題，推動“兩法銜接”工作的持續深入開展將起到推動和示范作用。