鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與土地整治

要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要有資金保障。國土資源部財務(wù)司副司長劉鍵說，按計(jì)劃，“十三五”期間我國中央和地方各級財政，以及社會資本等將計(jì)劃累計(jì)投入土地整治1.7萬億元。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，土地整治資金有以下4個渠道：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、補(bǔ)充耕地資金、農(nóng)村建設(shè)用地整理資金、土地復(fù)墾資金。以補(bǔ)充耕地資金為例，規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地2000萬畝，總投資約1600億元。建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡是法定義務(wù)，補(bǔ)充耕地資金由建設(shè)單位繳納，因此資金有保障。

此外，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與土地整治，建立多元化的投融資渠道，同時支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民群眾自主開展土地整治。

根據(jù)調(diào)查，目前全國有12個省份不同程度探索開展了社會資本參與土地整治試點(diǎn)。試點(diǎn)以“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補(bǔ)”“財政資金引導(dǎo)企業(yè)投資”模式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等投勞籌資參與土地整治。

以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補(bǔ)模式為例，鼓勵農(nóng)民或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照方案自行先行開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收后，按照政府確定的投資標(biāo)準(zhǔn)給予財政資金全額或部分補(bǔ)助。目前，廣西、福建、重慶在全省（區(qū)、市）推進(jìn)開展該類試點(diǎn)，吉林、山東、河南、湖北、湖南、四川等省份的部分地區(qū)開展了該類試點(diǎn)。

廣西以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展“小塊并大塊”土地整治，每畝節(jié)約財政資金500—700元。該模式適用于土地整治規(guī)模較小、土地相對分散的整治類型，不僅可以實(shí)現(xiàn)“規(guī)建用管”一體化，提高工程建設(shè)質(zhì)量，還解決了項(xiàng)目完成后的管護(hù)問題，大大減少了前期工作經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用。

改善農(nóng)村面貌，助農(nóng)增收

土地整治拓展了農(nóng)民增收創(chuàng)收渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，各地土地整治累計(jì)投入資金5500多億元，農(nóng)民參加土地整治勞務(wù)所得合計(jì)超過800億元，惠及1.04億農(nóng)民，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年新增收入900多元。通過農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排農(nóng)村各業(yè)用地，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，積極盤活存量建設(shè)用地，支持整治節(jié)約的土地用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

國土資源部土地整治中心主任范樹印說，除了帶來直接收益之外，土地整治還對改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件具有促進(jìn)作用。對散亂、粗放、閑置建設(shè)用地進(jìn)行改造，同時加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、水電及垃圾污水處理等，能夠改變農(nóng)村臟、亂、差面貌，改善農(nóng)民居住條件，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

土地整治也給貧困地區(qū)群眾帶來脫貧希望。莊少勤介紹，“十二五”期間，全國共安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目5200多個，投入資金940多億元。

“十三五”時期，規(guī)劃在下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，同時提出實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)土地整治重大工程，支持貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)脫貧。同時，增減掛鉤指標(biāo)安排要繼續(xù)加大向貧困地區(qū)、革命老區(qū)，以及災(zāi)后重建等重點(diǎn)地區(qū)傾斜，支持當(dāng)?shù)剡\(yùn)用增減掛鉤政策推動扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷等工作。