習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講指出,國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富,都是國(guó)際社會(huì)平等成員,理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù);要賦予新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家更多代表性和發(fā)言權(quán)。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,國(guó)家間相互依賴不斷加深,國(guó)際規(guī)則對(duì)國(guó)際關(guān)系的建構(gòu)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近代以來(lái)的國(guó)際秩序,如1648年的威斯特伐利亞秩序、1815年的維也納秩序、一戰(zhàn)后的凡爾賽—華盛頓秩序和二戰(zhàn)后的大國(guó)秩序等,主要是通過(guò)武力和戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)塑造的,今后的國(guó)際秩序?qū)⒃絹?lái)越依賴于非武力性質(zhì)的國(guó)際規(guī)則來(lái)建構(gòu)。國(guó)際規(guī)則不僅左右各國(guó)間利益分配,而且決定一國(guó)在國(guó)際社會(huì)所能扮演的角色,并對(duì)其國(guó)際行為合法性進(jìn)行評(píng)判。因此,國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的重要形式。

國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)是重要的制度性話語(yǔ)權(quán)

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。這對(duì)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)提出了新要求。這里雖然強(qiáng)調(diào)的是全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的制度性話語(yǔ)權(quán),但對(duì)這一要求應(yīng)作拓展理解。其一,國(guó)際制度不僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,在政治、文化、宗教、環(huán)境、衛(wèi)生、安全、反恐等領(lǐng)域也大量存在。國(guó)際制度分為有形的制度和無(wú)形的制度,前者通常體現(xiàn)為國(guó)際組織規(guī)定和明示的國(guó)際協(xié)議,后者主要表現(xiàn)為具有制約性的習(xí)慣性做法或共識(shí)。相對(duì)于前者,后者為“弱制度”。西方七國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、世界衛(wèi)生組織、核不擴(kuò)散條約、聯(lián)合國(guó)海洋法公約、聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際奧委會(huì)、世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、國(guó)際人權(quán)公約禁雷運(yùn)動(dòng)、達(dá)沃斯論壇等著名的政府間或非政府間組織及運(yùn)動(dòng)、論壇,就是不同領(lǐng)域典型的國(guó)際制度。其二,不論是有形的國(guó)際制度、還是無(wú)形的國(guó)際制度,不論是全球性的制度、還是區(qū)域性的制度,不論是聯(lián)合國(guó)這樣的綜合性國(guó)際組織、還是國(guó)際清算銀行這樣的專門(mén)領(lǐng)域的國(guó)際組織,其核心都是國(guó)際規(guī)則,沒(méi)有規(guī)則就沒(méi)有國(guó)際制度。因此,要提高我國(guó)在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán),首要的是爭(zhēng)取和提高我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

各國(guó)針對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)上是在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。舉例來(lái)說(shuō),世界貿(mào)易組織是全球貿(mào)易和投資領(lǐng)域最重要的組織,中國(guó)加入該組織,是通過(guò)國(guó)際規(guī)則融入世界、與國(guó)際接軌的重要步驟和舉措。美國(guó)作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和強(qiáng)權(quán)國(guó)家,曾試圖領(lǐng)頭在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)建立“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則”。這一企圖受挫后,奧巴馬政府又花大力氣推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判,并且明確表示,其意在建立新的貿(mào)易規(guī)則,“不能允許中國(guó)來(lái)書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”。這兩個(gè)例子,充分表露了當(dāng)今世界國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)。又如,為落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候框架變化公約而召開(kāi)的世界氣候變化大會(huì),要達(dá)成一個(gè)被普遍接受的應(yīng)對(duì)氣候變暖的減排協(xié)定,中間經(jīng)歷了京都議定書(shū)、巴厘路線圖、哥本哈根協(xié)定等多次討論,曠日持久,直至達(dá)成巴黎協(xié)定。這其中最大的爭(zhēng)議,就在于在能源使用與碳減排上應(yīng)確立什么樣的國(guó)際規(guī)則。這樣的例子還有很多。

把握增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的著力點(diǎn)

由于歷史原因,中國(guó)在現(xiàn)有多數(shù)國(guó)際規(guī)則的制定中沒(méi)有主導(dǎo)性地位,總體而言尚缺乏強(qiáng)大的國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。改革開(kāi)放之前,中國(guó)加入的國(guó)際組織較少。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)加入了越來(lái)越多的國(guó)際組織。由于多數(shù)國(guó)際規(guī)則的制定已經(jīng)由西方國(guó)家主導(dǎo)完成,作為后來(lái)者的中國(guó)往往要通過(guò)對(duì)既有國(guó)際規(guī)則的認(rèn)同來(lái)參與國(guó)際治理。上世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)在國(guó)際制度的創(chuàng)建和國(guó)際規(guī)則的制定上產(chǎn)生了日益重要的影響,如在國(guó)際氣候公約的談判中扮演了負(fù)責(zé)任大國(guó)角色、在區(qū)域安全領(lǐng)域主導(dǎo)成立了上海合作組織、在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、參與創(chuàng)建了二十國(guó)集團(tuán)、與東盟達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定等等。因此,我們一方面要看到中國(guó)在國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)上的不足,另一方面也要看到中國(guó)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期,我們應(yīng)針對(duì)不同問(wèn)題,制定相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)戰(zhàn)略,明確增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的著力點(diǎn)。

抓住網(wǎng)絡(luò)空間這一重點(diǎn)領(lǐng)域。不同領(lǐng)域、不同層面的國(guó)際規(guī)則各不相同:有的領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則相當(dāng)成熟,改進(jìn)的空間較小,有的領(lǐng)域還沒(méi)有形成較為成熟、穩(wěn)定的國(guó)際規(guī)則;有些國(guó)際規(guī)則影響全局,有些國(guó)際規(guī)則的影響則局限于較小的范圍。要增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán),必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域,而網(wǎng)絡(luò)空間就是一個(gè)具有全局性影響、但相關(guān)國(guó)際規(guī)則尚不成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天,已成為人們重要的生活方式和生產(chǎn)方式。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域起步較晚,但發(fā)展迅猛,具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,可以在相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定中爭(zhēng)取較大的話語(yǔ)權(quán)。增強(qiáng)我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量是基礎(chǔ)、線上運(yùn)行規(guī)則是核心,要將線上規(guī)則與線下技術(shù)力量結(jié)合在一起。

用好中國(guó)文化和中國(guó)智慧。在國(guó)際規(guī)則制定中,中國(guó)不能做被動(dòng)接受者、追隨者,而應(yīng)作為平等的一員乃至成為主角。對(duì)于一些不公平的國(guó)際規(guī)則,要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)爭(zhēng)取修訂;對(duì)于一些與我相關(guān)的新的國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)建,要體現(xiàn)中國(guó)思想、中國(guó)價(jià)值和中國(guó)方案。而我們能為國(guó)際規(guī)則的制定作出獨(dú)特貢獻(xiàn)的一大優(yōu)勢(shì),同時(shí)也是中國(guó)增強(qiáng)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的重要基礎(chǔ),是深厚的中國(guó)文化底蘊(yùn)和中國(guó)智慧。例如,對(duì)于現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的修訂和利益的重新分配,要知白守黑、審時(shí)度勢(shì);在主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定的過(guò)程中,要順勢(shì)而為、以德服人,秉持人類命運(yùn)共同體理念;在與周邊國(guó)家建立信任機(jī)制時(shí),強(qiáng)調(diào)“親、誠(chéng)、惠、容”;在制定解決國(guó)際爭(zhēng)端和利益糾紛的國(guó)際規(guī)則時(shí),強(qiáng)調(diào)兼愛(ài)、非攻、己所不欲勿施于人的精神和化敵為友、化干戈為玉帛;等等。

遵循話語(yǔ)權(quán)生成的基本邏輯。作為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)重要組成部分,國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)雖有其自身的特殊性,但它同時(shí)也遵循話語(yǔ)權(quán)生成的基本邏輯。強(qiáng)大的邏輯說(shuō)服力、公正的價(jià)值理念、科學(xué)依據(jù)和實(shí)證材料等,是構(gòu)成話語(yǔ)權(quán)的要素。在增強(qiáng)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題上,這些要素同樣發(fā)揮著重要作用。在國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中,中國(guó)要力爭(zhēng)做到在議題設(shè)置上有引導(dǎo)力、在規(guī)則制定的討論中有說(shuō)服力、對(duì)于霸權(quán)傾向有回?fù)袅?、?duì)于質(zhì)疑有解釋力。此外,話語(yǔ)權(quán)還在一定程度上依賴于綜合國(guó)力、文化認(rèn)同、媒體傳播、同人們心理期待的契合性以及制度的比較優(yōu)勢(shì)等。增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán),需要深刻把握這些要素與話語(yǔ)權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

遵循融通中外的基本原則。在國(guó)際社會(huì),不同治理主體的利益訴求、關(guān)注點(diǎn)和價(jià)值理念往往千差萬(wàn)別。不考慮差異性的國(guó)際規(guī)則,難以被不同國(guó)家和群體普遍認(rèn)同,也就難以在國(guó)際社會(huì)得到普遍遵循。作為最大的發(fā)展中國(guó)家,作為擁有5000多年獨(dú)特文明和文化傳統(tǒng)的東方古國(guó),作為走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的國(guó)家,中國(guó)對(duì)于自己的國(guó)際角色有特殊的自我定位,對(duì)于國(guó)際規(guī)則制定有特別的訴求。同時(shí),作為走向世界舞臺(tái)中央的負(fù)責(zé)任大國(guó),作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,今天的中國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則必須有全球視野和開(kāi)闊胸襟。在國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)體系建設(shè)方面,我們必須牢記和遵循習(xí)近平主席的重要論述,著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述。

(作者為北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年02月17日 07 版)