成本分擔(dān):建立可持續(xù)的保障機(jī)制

學(xué)前教育究竟是不是教育,政府要不要負(fù)責(zé)?調(diào)研期間,學(xué)前教育屬性之爭(zhēng)在委員的熱議交談中成為話(huà)題焦點(diǎn)。實(shí)際上,這涉及學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源和成本分擔(dān)等核心內(nèi)涵。

委員們認(rèn)為,學(xué)前教育管理體制經(jīng)歷了從政府直接領(lǐng)導(dǎo)到“政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)”的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任也沒(méi)有厘清,財(cái)政分擔(dān)制度未建立,省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)投入比例和分工不明確。

“政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育有主導(dǎo)責(zé)任。”在座談會(huì)上,全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任李衛(wèi)紅直截了當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了自己的觀(guān)點(diǎn),也道出了參與調(diào)研的委員們的心聲。李衛(wèi)紅認(rèn)為,良好的學(xué)前教育不僅可以為兒童后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),還能有效彌補(bǔ)貧困、親情和家庭教育缺失帶來(lái)的不利影響,阻斷貧困的代際循環(huán),可謂“抓一代,促兩代,影響好幾代”。

全國(guó)政協(xié)委員胡衛(wèi)說(shuō),發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任在政府,但不等于要由政府包攬辦學(xué)。“學(xué)前教育公共服務(wù)完全由政府提供,既無(wú)可能,也無(wú)必要。應(yīng)堅(jiān)持政府主體責(zé)任的同時(shí),努力構(gòu)建公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的格局。”

全國(guó)政協(xié)委員劉焱認(rèn)為,當(dāng)前滯后的投入成本分擔(dān)機(jī)制已成為制約我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。她呼吁,各地政府制定切合本地實(shí)際的公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,以確保公辦幼兒園有基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。此外,政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,降低普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立真正惠及大眾的、體現(xiàn)教育公平的財(cái)政撥款和適當(dāng)收費(fèi)相結(jié)合的成本分擔(dān)機(jī)制。

“打破公辦民辦藩籬,建立學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度。”全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席衛(wèi)小春也認(rèn)為,應(yīng)該確立財(cái)政投入的分擔(dān)職責(zé)與比例,“越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后的地區(qū),其財(cái)政保障的主體重心應(yīng)該越高”。

調(diào)研期間,委員們發(fā)現(xiàn),一些西部省份對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)子女免除學(xué)前教育學(xué)費(fèi),實(shí)踐中不僅沒(méi)有取得預(yù)想效果,而且還引發(fā)未享受免費(fèi)教育家庭農(nóng)戶(hù)的不滿(mǎn)。委員們認(rèn)為,政府要因地制宜探索合適的公辦和民辦幼兒園比例,解決出生高峰和人口回落造成的學(xué)前教育資源多和少的矛盾。

師資教學(xué):讓數(shù)量與質(zhì)量并駕齊驅(qū)

“落實(shí)學(xué)前教師的社會(huì)保障制度,依法逐步為學(xué)前教師全員繳納社保和公積金,解決教師的后顧之憂(yōu)。”全國(guó)政協(xié)常委陳自力的建言,也是調(diào)研中各方關(guān)注和呼吁的重點(diǎn)。

在甘肅臨夏、定西調(diào)研時(shí),委員們了解到,由于幼兒教師編制政策,教師工資、社會(huì)保障、職稱(chēng)、培訓(xùn)等待遇長(zhǎng)期得不到有效解決,致使收入較低、保障程度差,流動(dòng)性大,難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)。

委員們還發(fā)現(xiàn),我國(guó)西部地區(qū)許多幼兒園現(xiàn)代化的樓房里面空空蕩蕩,沒(méi)有游戲區(qū)和必需的玩具教具。很多幼兒園以老師上課為主,有的幼兒園還設(shè)置語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等教學(xué)科目,甚至布置家庭作業(yè),“小學(xué)化”傾向突出。

對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員鐘秉林建議,政府在完善硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整資金投入方向及重點(diǎn),提供豐富、適宜的玩具和游戲材料。引導(dǎo)幼兒園研究保教規(guī)律,優(yōu)化教育內(nèi)容,將游戲作為對(duì)幼兒進(jìn)行全面發(fā)展教育的重要形式,因地制宜創(chuàng)設(shè)游戲條件,保證充足的游戲時(shí)間。

“依靠地方人才交流中心和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建統(tǒng)一的教師人事檔案管理制度和機(jī)構(gòu),對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一人事管理,從制度上保障幼兒園規(guī)范招聘和教師合法權(quán)益。打通公辦、民辦幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)定體系,加大對(duì)在職教師專(zhuān)業(yè)水平的認(rèn)定。”民進(jìn)中央也在其調(diào)研報(bào)告中建議。

對(duì)此,讓劉焱和胡衛(wèi)頗為贊賞的北京朝陽(yáng)區(qū)政府改革探索恰恰與上述建議高度一致:“探索事業(yè)單位舉辦集團(tuán)化普惠幼兒園,除了園長(zhǎng)和少量專(zhuān)業(yè)教師為在編人員外,其他教師均采用社會(huì)招聘。這既保證幼兒園專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn),又避免編制不足帶來(lái)的限制。”

“農(nóng)村學(xué)前教育要充分利用農(nóng)村的環(huán)境來(lái)設(shè)置課程,讓幼兒園在環(huán)境上家園化,讓幼兒有更多機(jī)會(huì)接觸自然與田園;在資源、活動(dòng)上鄉(xiāng)土化,用心糾正目前無(wú)處不在的西洋化、城市化;在學(xué)習(xí)方式上游戲化,促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員湯素蘭說(shuō),不管是農(nóng)村還是城市的學(xué)前教育,保護(hù)幼兒天性,尊重幼兒個(gè)性發(fā)展,促進(jìn)幼兒身心的健康成長(zhǎng),這才是學(xué)前教育的根本。

此前在調(diào)研期間,多地向調(diào)研組反映農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)失衡等問(wèn)題。在小(學(xué))、幼(兒園)同校內(nèi),“哥哥喝牛奶,吃雞蛋,弟弟旁邊看著流口水”已是老師們不能回避的尷尬實(shí)情。國(guó)務(wù)院實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,尚未惠及農(nóng)村幼兒園的適齡兒童。

將學(xué)前教育階段幼兒納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,既是農(nóng)村幼兒園、兒童家長(zhǎng)的愿望,也是委員們的呼聲和期望。為此,李衛(wèi)紅還呼吁盡快出臺(tái)指導(dǎo)政策,改善農(nóng)村幼兒園辦園條件;實(shí)施農(nóng)村幼兒園免費(fèi)午餐計(jì)劃,改善農(nóng)村幼兒營(yíng)養(yǎng)狀況。

全國(guó)人大常委、國(guó)家督學(xué)龐麗娟則呼吁盡快出臺(tái)有關(guān)學(xué)前教育的專(zhuān)門(mén)法律,對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題予以明確規(guī)定。

“我國(guó)學(xué)前師資隊(duì)伍面臨數(shù)量與質(zhì)量的雙重困境,其中最需要接受培訓(xùn)的群體是農(nóng)村幼教。”全國(guó)政協(xié)委員楊文在會(huì)上充滿(mǎn)感情地說(shuō),為打破貧困的代際循環(huán),讓所有孩子共享高質(zhì)量的教育,共筑中國(guó)夢(mèng),她希望越來(lái)越多的高校學(xué)前專(zhuān)業(yè)學(xué)生到農(nóng)村幼兒園頂崗支教。