向主體要層次：推動金融主體分層發展

中央一號文件提出，支持金融機構增加縣域網點，適當下放縣域分支機構業務審批權限。

“在此之前，金融機構下沉業務中心，重新設立分支機構，但是分支網點權限受到限制，很多貸款都要層層上報審批。下放審批權，是很大的亮點，將直接提高金融服務的效率。”國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠說。

一號文件還對農村主要金融主體發展提出具體要求：

——支持農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務“三農”力度，健全內部控制和風險管理制度。完善農業發展銀行風險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。深化農業銀行三農金融事業部改革，對達標縣域機構執行優惠的存款準備金率。

——建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸。深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款業務。

——持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。探索建立農產品收入保險制度。深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險，穩步擴大“保險+期貨”試點。

張承惠認為，小農分散經營、規模化經營等不同的農業生產組織方式將長期共存，不同組織方式由不同金融方式服務效率更高。對不同的金融機構進行具體部署，有利于推動其提供有針對性的金融服務，滿足農村多層次的金融需求。

向改革要動力：推動農村金融創新發展

一號文件注重創新方式推動農村金融的發展，提出創新財政資金使用方式，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。

中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健說，在確保農業農村投入適度增加的基礎上，在對存量資金進行整合的同時，還將充分發揮財政資金的撬動作用推動農村金融的發展。在打擊農村非法集資和金融詐騙的同時，鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。

改革是時代的主題，改革是創新的動力之源。2017年，是中央劃定集體經營性建設用地入市、宅基地改革和征地改革收官之年。

“發展農村金融所面臨的最為核心的問題就是抵質押物不足。從中央一號文件方向來看，在三權分置、‘兩權’抵押的改革之下，有了撬動更多金融資本進入‘三農’領域發展的可能性，可以說，這是未來撬動農村金融發展最重要的基本點。”中國社會科學院金融研究所銀行研究室主任曾剛說。

“據估算，目前我國農村可流轉的土地價值約100萬億元，在國家扶貧攻堅的大戰略背景下，用金融撬動部分土地資源做抵押貸款，既利于扶貧攻堅，也能為金融機構拓展巨大市場。”中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼表示。

缺乏抵押物、信息不對稱是農民融資難、融資貴的重要原因。加快推進承包土地“三權分置”、“三塊地”及“兩權”抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款業務將通過盤活農村沉睡資源，提高農村自有資源要素利用效率，為農業供給側結構改革提供必備的物質條件。