面臨老齡化、創新成本高等挑戰

當前，首都“創新人”創新發展面臨三重挑戰。首先是供需矛盾突出。我國大力推進創新，創新發展階段對人力資本增長要求很高，但北京常住人口中本科及以上學歷人數占22.61%，大幅落后于波士頓、舊金山這兩個創新中心城市的46.6%、55.5%。

其次，面臨人口老齡化的潛在威脅。未來5年內，60歲以上人口占比上升為11%，進入嚴重老齡化階段。北京未來“創新人”需求仍然旺盛，但北京對“創新人”的吸納在減緩，這既有其他城市吸引力增強的原因，也有可能是北京近年來控制城市規模、疏解首都功能主動行為的結果。此外，制度約束是其發展的重要因素，首都“創新人”中外地戶籍的比例占56.4%。但近年來取得戶籍的首都“創新人”比例呈現下滑趨勢，“戶籍鴻溝”已影響北京對外來“創新人”的吸引力。

第三是創新成本較高。從通勤時間看，首都“創新人”單程平均通勤時間46.7分鐘，14.3%的首都“創新人”單程通勤約80分鐘。不包括環境、社會等損失在內，僅以經濟損失核算交通成本，每年通勤時間造成潛在經濟損失約1300億元，超過2014年全國一半左右的地級市和西藏自治區一年的GDP總量。

考量創新人需求，改善城市創新環境

面對現狀和發展問題，《報告》提出人才即財富、知識即資本、城市即居民和治理即服務的4項建議。

“人才即財富，應重新界定創新人才，明確首都創新優勢和潛力，以人才中心建設促進創新中心建設。”關成華說，“實施創新驅動戰略，必須培養、吸引、留住和用好人才。從國際經驗看，創新要成功，需構建多樣性的創新團隊，需不同類型、層次、文化背景的人才。北京要有‘大人才’視野，高度重視和合理評估自身人才優勢。”

知識即資本是指加強教育、培訓、健康多元投入，提升城市人力資本質量。“創新人力資本存量不可能是由一次性投資而形成的，必須不斷投資，不斷對創新人進行再教育和培訓，建設終身教育體系，構筑學習型社會。”關成華說。

城市即居民是指動態考量創新人群需求，以需求促供給，改善城市創新環境。北京正處在城市快速發展期，“應看到城市規模擴張特別是創新人群體規模增大，帶來巨大的市場潛力。我們應通過創新引導增加供給”。關成華說，如在工作地提供數量較多、生活配套良好、租金優惠的人才公寓，解決“職住分離”問題。上海在外灘等中心區域建設了上千套金融人才公寓，珠海配套的人才公寓前3年租金僅為市場平均價的20%等。

治理即服務是指以人為本，提升治理能力，突破制度約束，通過“好的治理”實現“好的發展”。北京應將疏解功能與完善治理結合起來，在當下與未來之間做出公平合理的權衡取舍，消弭“戶籍鴻溝”，推進“福利均等”，建設包容性社會等。