社會保障制度的區域分割

1997年7月國務院發布26號文件《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》已經過去很多年了，1998年要求整合統一制度的限期3年時間也已結束，但該《決定》所要求的“四統一”（統一制度、統一標準、統一管理和統一調劑使用資金）、基本養老保險運行“七統一”（統一個人賬戶規模、記賬利率、繳費基數、繳費比例、養老金計發辦法、過渡辦法、并軌時間），都還沒有在全國實現。

中國社會保障制度的區域分割是指中國各省、市、自治區甚至縣市各自形成各區域的社會保障制度。中國各地區的自然資源、天然環境各不相同，經濟基礎也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個地區的經濟發展水平，進而也決定著一個地區的資金籌措能力。統籌層次決定動員社會保障資金的伸縮能力，從一個側面也能反映社會保障制度的完善程度。目前中國社會保險費的統籌層次很低，雖然國家也要求各地區盡快實現省級統籌，但大部分地區落實到地市級統籌，還存在不少的縣級統籌。目前中國有2000多個統籌單位把守著中國養老、醫療等主要社會保險體制，各單位之間政策不統一，從而形成了中國社會保障制度的區域分割。

從制度上來解釋，這是由于當前中國還沒有形成全國統一的社會保障制度，社會保障資金的統籌層次低，社會保險費的征繳和發放等各項具體措施規定還是由各地區根據本地區的經濟狀況、人口結構等因素來制定。從本質上看，這是發達地區保障發達地區，不發達地區保障不發達地區，富裕地區保障富裕地區，窮困地區保障窮困地區。

社會保障制度的社會人群分割

中國社會保障制度的社會人群分割是指不同的社會群體由于就業與否、就業所在的部門不同而帶來的不同身份的人員享有不同的社會保障制度。

一是城鎮企業職工與機關事業單位職工這一類群體。根據人力資源和社會保障部2015年5月公布的《2014年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，2014年末全國參加基本養老保險人數為84232萬人；全國參加城鎮職工基本養老保險人數為34124萬人，其中，參保職工25531萬人，參保離退休人員8593萬人。雖然城鎮企業職工和機關事業單位職工同屬城市居民，不同于農村居民，但是城鎮企業職工的社會保障制度與機關事業單位職工的社會保障制度也不盡相同，尤其在養老保障制度方面，如其主管單位分別是勞動與社會保障部門、人事部門；基本養老模式分別是養老保險制度、養老金制度；資金來源分別是企業與個人繳納、財政繳款；財務模式分別是社會統籌與個人賬戶相結合、現收現付；政府責任分別是財政承擔最后“兜底”職責、財政承擔所有職責；受益模式分別是待遇確定型與繳費確定型、待遇確定型等等。2015年1月國務院出臺《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，機關事業單位工作人員養老保險制度實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，在參加基本養老保險的基礎上，建立職業年金制度，并于2014年10月1日起實施，這標志著機關事業單位養老保險制度改革開始向城鎮企業養老保險制度靠攏，不同的是，前者要求建立職業年金制度，而后者卻是企業自愿建立的企業年金制度。

二是農村居民與城鎮居民這一類群體。中國農民社會保險的負擔方式主要有家庭養老、土地保障、集體養老、社會救濟、個人商業保險養老、最低生活保障制度和新型農村社會養老保險。2014年2月，國務院發布了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，統一覆蓋符合條件的城鄉居民；同時，人力資源和社會保障部還完善了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，積極推進城鄉居民養老保險制度的銜接、整合與一體化發展。根據人社部《2014年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，2014年末城鄉居民基本養老保險參保人數50107萬人，比上年末增加357萬人；其中實際領取待遇人數14313萬人。

三是農民工群體。農民工是中國城鎮化、工業化的產物，是傳統戶籍制度與自由市場制度相結合的產物，在行業選擇上有比較自由的權利，可以到異地從事非農就業，但其政治屬性仍是農民。農民工現已經在規模上成為中國產業工人的一支主力軍，農民工為中國的工業建設、城鎮化建設、基礎設施建設做出了巨大的貢獻，但由于戶籍制度、就業環境，由于一些地方政府擔心實行農民工社會保障影響招商，一些企業不愿由此提高成本等原因，農民工的社會保障覆蓋面很低。近年來，東南沿海各地開始重視農民工的社會保障制度，并做了一些有益的探索。根據人社部《2014年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，2014年末參加城鎮職工基本養老保險的農民工人數為5472萬人，比上年末增加577萬人。

四是征地農民群體。征地農民也稱之為失地農民。失地農民主要集中在沿海和發達地區。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，中國失地或部分失地農民的數量可能高達4000萬至5000萬人。目前對失地農民的安置有貨幣安置、就業安置、住房安置、劃地安置、社會保障等多種形式，但主要是貨幣安置。但貨幣化安置只能解決其近憂，卻難以解決其遠慮，因為在實行貨幣化安置后，失地農民自行解決養老、醫療、失業等社會保障。因此，從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面小，保障水平低。