市場提供產業變遷動力與政府引領產業變遷方向相結合。為實現國民經濟各個產業部門的比例更加協調，推動產業升級換代，我們強化了市場在產業變遷中的優勝劣汰和激發創新作用，依靠市場力量推動產業結構調整和發展動力轉換，為經濟運行提質增效提供強大動力。同時，政府憑借信息掌握充分、資源動員能力強大的獨特優勢，可以通過產業政策確定產業結構調整的重點和產業變遷的方向，比如：促進產業兼并重組，優化產業組織結構；降低企業運營成本，提高企業供給能力；扶持戰略性新興產業和現代服務業，優化產業結構；減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性等。

市場激勵自由競爭與政府加強監管優化服務相結合。市場競爭可以優化生產，增強產品的多樣性和異質性，最大限度地滿足人民日益增長的物質文化需要，但如果競爭是無序的，則會抵消效率，不利于資源配置效率的提升。我們在使市場在資源配置中起決定性作用的同時，充分發揮政府的市場監管職能，依法對市場主體進行監督和管理，形成了統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。與此同時，政府還著力提供公共產品和服務，加強公共設施建設，建立社會保障制度，努力促進就業，大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，為維護公平正義，實現共享發展提供強大保證。

市場提高效率與政府保障公平相結合。在社會主義市場經濟條件下，效率主要是通過收入分配形成的動力激發出來的。市場調節初次分配，適當拉開收入差距，有利于激發不同生產要素所有者參與市場競爭的積極性和主動性，實現資源的合理配置，提高整個經濟運行的效率。公平則主要是通過政府的再分配功能實現的。充分發揮政府的再分配調節功能，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，理順分配關系，使發展成果更多、更公平惠及全體人民，使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，維護公平正義，逐步實現共同富裕。

三、 在深化改革中進一步健全和完善政府與市場關系

在新的歷史條件下，我們也要清醒認識到，我國政府與市場的關系還沒有完全理順，政府既存在越位也存在缺位，市場在資源配置中的決定性作用還沒有充分發揮。我們必須不斷完善政府與市場的關系，推動社會主義市場經濟體制更加成熟、更加定型。

給市場主體提供更大的活動空間。為進一步釋放市場活力，政府監管部門要繼續著力放松對市場主體的準入管制，大大簡化企業登記注冊程序，有力推動大眾創業、萬眾創新；深化行政審批制度改革，凡是市場機制能有效調節的經濟活動都應當取消審批，凡是由地方管理更方便有效的經濟社會事項都應當下放地方和基層管理；提升政府監管意識，落實監管責任，改變重審輕管、有權無責的現象，破除“懶政”“怠政”不良政風；加強信用體系建設，通過相關制度約束市場主體的行為，提高違法成本。

建立公平開放透明的市場體系。建立市場決定價格的機制，凡是能由市場形成合理價格的都交給市場，政府不進行不當干預；建立和完善政府權力清單制度，做到“法無授權不可為”；制定市場準入負面清單，做到“法無禁止皆可為”；積極推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境；實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法；建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信；健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度；強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準；建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

優化政府組織機構。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施；著力保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕；優化政府組織機構設置，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則科學配置行政職責，規范行政權力運行機制，推動形成權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

健全宏觀調控體系。使市場在資源配置中起決定性作用，不是要政府無所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點上認識和確定宏觀調控的任務，建立和完善適應經濟發展新常態的宏觀調控框架。著力保持經濟總量平衡，促進經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，實現經濟持續健康發展；高度關注經濟發展質量、效益以及民生、生態等指標，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作；健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

作者：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員　何自力