開欄的話

剛剛過去的2016年,是“十三五”開局起步之年。這一年,人民政協(xié)貫徹落實中共中央決策部署,堅持團結(jié)和民主兩大主題,圍繞中心、服務(wù)大局,發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用,調(diào)查研究扎實深入,協(xié)商議政成果豐碩,民主監(jiān)督實效增強,團結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展,為實現(xiàn)“十三五”良好開局作出了重要貢獻。

從今天起開辟“凝心聚力這一年”專欄,圍繞全國政協(xié)2016年工作,從履行民主監(jiān)督職能、為“十三五”建言獻策、發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用、雙周協(xié)商座談會等方面進行回顧,敬請關(guān)注!

2016年10月,舉世矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會召開,會上審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是其引人注目的原因之一。這個條例第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式把一些監(jiān)督主體的監(jiān)督職責或責任、權(quán)利固定了下來,而明確規(guī)定各級黨委應(yīng)當支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”就是這個第一次中的華彩一筆,因為這是執(zhí)政黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進黨內(nèi)法規(guī)。

時光回溯到2016年3月4日,全國政協(xié)十二屆四次會議開幕的第二天,在小組討論中,“民主監(jiān)督”成為了被委員頻頻提及的熱門詞匯。“今年常委會工作報告中非常值得一提的是關(guān)于民主監(jiān)督這部分內(nèi)容。我強烈地感覺到,民主監(jiān)督的敢為意識,體現(xiàn)在每一項履職工作中。”“全國政協(xié)圍繞重大方針政策,重大群眾關(guān)切進行了調(diào)研、監(jiān)督,做到了民主監(jiān)督工作有計劃、有抓手、有載體、有實效。”“可以期望政協(xié)民主監(jiān)督工作在今年會出現(xiàn)新局面。”……這些發(fā)言,流露的是委員們對政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督實效的熱切期盼。

這一前一后,執(zhí)政黨的主張和政協(xié)委員的期盼完美契合。

回首2016年全年,民主監(jiān)督的確是全國政協(xié)履職的關(guān)鍵詞之一,這個沉甸甸的“第一次”,賦予了人民政協(xié)新的重要使命。政協(xié)的民主監(jiān)督是為了更好地協(xié)助我們黨全面從嚴治黨,始終保持先進性和純潔性,始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。從這個角度看,剛剛過去的這一年,廣大政協(xié)委員不辱使命,使政協(xié)的民主監(jiān)督始終行進在正確的軌道上,取得了讓人欣喜的實效。

“軟監(jiān)督”發(fā)揮“硬作用”

政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān),政協(xié)的民主監(jiān)督也不同于權(quán)力監(jiān)督,它建立在鞏固共同思想政治基礎(chǔ)上,是一種增進共識的協(xié)商式監(jiān)督,而不是為了“挑刺”和“對立”,最終目的是幫助黨和政府改進工作。因此,政協(xié)的民主監(jiān)督要致力于堅持和維護黨的領(lǐng)導,始終緊緊圍繞黨和政府中心工作。

中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在2016年全國政協(xié)常委會工作報告中強調(diào),“要聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標的落實,準確定位,把握方向和原則,以組織監(jiān)督性強的視察調(diào)研活動為主,多種形式配合,增強監(jiān)督實效。”這段話進一步明確了民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式,為2016年全國政協(xié)民主監(jiān)督工作定了調(diào)子。

這一年,從食品安全監(jiān)管體系建設(shè)到政府權(quán)力清單制度落實情況,從自然保護區(qū)建設(shè)與管理到無障礙環(huán)境建設(shè)運行,全國政協(xié)的民主監(jiān)督貫穿在多項視察調(diào)研活動中,議題都緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,著重圍繞推進黨和政府的決策落實做文章。除了視察調(diào)研,全國政協(xié)還利用協(xié)商活動、委員提案、大會發(fā)言、視察調(diào)研、反映社情民意信息和委員來信來訪等多種形式發(fā)揮民主監(jiān)督職能,切切實實起到了幫助黨和政府改進工作的作用。

從表面看,政協(xié)的民主監(jiān)督?jīng)]有法律約束力和強制性,是一種“軟監(jiān)督”,但實際上,正因為不是國家權(quán)力機關(guān),也不是一般的團體和社會組織,不代表某一方面的具體利益,這種監(jiān)督運用得當,反而能夠發(fā)揮出“硬作用”。

政協(xié)聯(lián)系廣泛,是執(zhí)政黨和政府與社會各界的橋梁紐帶,各界別委員可以平等參與公共政策的制定,自由表達自己的意見,可以更好地傳遞最前沿、最真實的各方聲音,協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解潛在沖突,增進溝通了解,形成合理共識。事實證明,只要政協(xié)把握好問題導向,廣開言路,本著“幫忙”的態(tài)度進行監(jiān)督,政府部門不僅能聽,而且聽得進去。

這一點,全國政協(xié)社會和法制委員會的委員們有深切感受。2016年,他們組織了多項與法治有關(guān)的調(diào)研,始終圍繞推動部門工作前行,避免陷入不說白不說、說了也白說的“空循環(huán)”,民主監(jiān)督取得了實質(zhì)性成果。“我們同中央政法委、最高法、最高檢、公安部、民政部、人社部、安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦、全國總工會等單位建立了密切聯(lián)系,推動了不少政策的出臺和落實。”談到全國政協(xié)社法委在民主監(jiān)督方面開展的工作時,社法委駐會副主任呂忠梅舉例說,委員會自2013年開始關(guān)注建筑工人工傷維權(quán)問題,至今已連續(xù)三年對該問題進行跟蹤,開展了推動文件出臺、監(jiān)督文件落實的系列活動。再比如2016年召開的“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題協(xié)商會的綜合報告,不僅得到中央領(lǐng)導批示,最高人民法院、國務(wù)院醫(yī)改辦等單位還主動反饋落實情況。