正因為存在這種地區差異,多省在居住證辦法中明確了差別化的落戶和就學政策。重慶市根據不同區塊,確定了不同的落戶條件；河北省根據不同人口規模區分城市落戶政策,明確北京周邊市縣鎮可根據實際合理確定落戶條件；天津等地則提出積分落戶政策。

在義務教育方面,大部分省份都規定居住證持有人隨遷子女可在居住地接受義務教育,但上海、廣州、深圳、浙江等地在居住證制度中都規定隨遷人員子女實施積分入學。例如浙江要求推行與本地居住證積分管理制度相配套的積分入學政策,按積分高低排名擬定準入學校和擬錄取名單。

國家行政學院社會和文化教研部副教授胡薇認為,類似“積分落戶”這樣的政策,是一個多元協商的過程,需要也應該吸納各利益相關群體的建議,這符合現代國家治理的理念,也有利于增強政策的平穩性。

避免人為設置服務門檻

邢臺市戶籍的馬某在石家莊市區打工多年。2016年9月,為了讓孩子能在石家莊就近上學,馬某跑了不少部門。雖然他已辦理了居住證,但他“跑手續”的過程中仍然被要求出具戶口證明、住房證明、務工證明等材料。“雖然孩子最終得以在石家莊上學,但是被調劑到了一所離住處較遠的學校。”馬某有些失落。

事實上,居住證持有人想要享受到基本公共服務的“同城待遇”,仍有一些差距。這成為去年以來不少外來人口的吐槽之處。

2016年底,由于部分外來人口持有陜西省居住證但未能滿足連續持滿27個月的條件,他們的隨遷子女無法通過在陜高考的資格審查,其中甚至有一位浙江籍學生從小學到高中都是在陜就讀,但卻因其父母居住證未連續持滿27個月而無法在陜西報名高考。由于陜西省相關規定與其他省份不同,這些外來人口認為陜西省相關政策應該靈活一些。

實施新的居住證制度后,四川省成都市沒有居住證的話,無法登錄駕考系統報名,而辦理居住證需要滿足登記半年的條件,想要迅速學車的外地居民只能在成都學車、在外地參加報名考試,或者干脆放棄駕考。為此,不少成都外來居民吐槽。而據該市駕校培訓協會相關負責人透露,此舉使得2016年成都駕校損失的學員達三成到四成,駕校不得不提高駕校報名費。

“去年我國全面落實居住證制度,但設定居住證制度很重要的前提是‘不能設前提條件’,如果設很多前提條件,就和戶籍制度沒有什么區別了。”徐林如是說。

在某中央重點新聞網站做的“您認為落實居住證制度有哪些困難”網絡調查中,需要準備的相關材料太多,牽扯部門太多、互相推諉,辦理流程繁瑣,各地標準不統一、地方裁量權太大等都成為網友的主要選項；明確中央與地方財政支出責任劃分、加快財政改革,繼續降低申請門檻、提高覆蓋面等則是網友為之開出的“藥方”。

“河北在2012年3月1日已經實施了居住證制度,但由于當時居住證‘含金量’不夠,在實施過程中也存在申領發放、證件管理方面的缺陷,持證人沒有全面享受與當地戶籍人口同等的待遇。”河北省公安廳治安管理局人口管理支隊支隊長呂樹林表示,要想增強居住證的吸引力,除了政策賦予的“含金量”,避免人為設置“服務門檻”、加強貫徹落實顯得更加重要。

有關專家表示,政策出臺初期,地方尤其是基層相關部門的“適應期”偏長,給本來是便民利民的措施增添了“不便”的色彩。而居住證持有人遭遇的“服務門檻”,其背后的核心問題是城市有限資源與公共服務規模需求巨大之間的矛盾。目前,居住證還只能保障公民生存權的基本公共服務全覆蓋。

落實居住證賦予“新市民”的醫療、住房等公共服務,都意味著城市公共財政支出的增加。為此,諸多專家建議,統籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規模和基本公共服務增支等客觀因素,建立財政轉移支付同農業轉移人口及其他常住人口市民化掛鉤機制、農業轉移人口市民化成本分擔機制,加強基本公共服務財力保障。

“戶籍改革改變戶口只是‘形’,實現公共服務均等化才是‘實’。”馬紅哲表示,居住證制度配套措施落實到位,涉及公安、衛生計生、教育、人社、工商、稅務等眾多政府部門,需要協調推進、通力合作,各地要建立聯席會議制度,及時研究解決落實居住證制度和戶籍改革中遇到的情況和問題。