深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我省農(nóng)村發(fā)展面臨著動(dòng)能不足、發(fā)展不可持續(xù)等問(wèn)題。破解種種瓶頸和矛盾，根本出路還是深化改革。

“沒(méi)想到，憑借流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，銀行真的貸款給我了。”前不久，平鄉(xiāng)縣綠洲農(nóng)牧有限公司總經(jīng)理吳金輝用550畝流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，從邢臺(tái)銀行平鄉(xiāng)支行拿到了12萬(wàn)元貸款。她用這筆急需的貸款，為500多只種羊買(mǎi)進(jìn)了一年的飼料。

吳金輝把自己能貸到款的功勞，歸結(jié)為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”帶來(lái)的變化。

將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，是我國(guó)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，也是我省農(nóng)村改革不斷深化的一個(gè)縮影。

去年，我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展順利，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效初顯。全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證面積9177萬(wàn)畝，90%以上的家庭承包耕地確權(quán)到戶(hù)。

建立了93個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，涉農(nóng)縣鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心全覆蓋，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到31%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)12.8萬(wàn)家，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)120個(gè)，多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局初步形成。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮“前拓、后延、左右聯(lián)”作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相配套，推動(dòng)了三次產(chǎn)業(yè)融合有序發(fā)展。

開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全省農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1.2萬(wàn)家。大力推進(jìn)土地、資金、農(nóng)宅等多種股份合作模式，帶動(dòng)226萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到435.7億元。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度加大，推動(dòng)農(nóng)民增收致富

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

2016年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度空前加大。這一年，我省圓滿完成了100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的年度減貧目標(biāo)。前三季度，62個(gè)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入7237元，同比增長(zhǎng)13%，增幅高于全省農(nóng)村平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。

“我吃了半輩子的苦，現(xiàn)在嘗到了生活的甜……”隆化縣南營(yíng)村貧困群眾龐瑞，在駐村干部的幫助下，去年加入了村蔬菜合作社。依靠“政銀企戶(hù)保”金融扶貧機(jī)制，他順利貸款5萬(wàn)元，建起6個(gè)冷棚種植錯(cuò)季蔬菜。去年以來(lái)，6個(gè)冷棚已實(shí)現(xiàn)純收入2萬(wàn)余元。

發(fā)展能賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造穩(wěn)增收的就業(yè)，我省打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧硬仗，形成特色農(nóng)業(yè)、旅游、光伏、家庭手工業(yè)、電商、就業(yè)等六個(gè)扶貧新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)130萬(wàn)名貧困群眾增收。

聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全方位、多維度的貧困治理在各個(gè)領(lǐng)域同步推進(jìn)。

構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)大格局。建立責(zé)任體系，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，36名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先開(kāi)展“幫聯(lián)駐”。健全政策支撐措施，出臺(tái)42個(gè)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)文件，政策含金量較高，貧困群眾受益較大。

打好易地扶貧搬遷當(dāng)頭炮。目前已啟動(dòng)了31個(gè)縣、15.2萬(wàn)人的搬遷工作，超出計(jì)劃2.6萬(wàn)人，189個(gè)集中安置項(xiàng)目全部開(kāi)工。

織牢社保兜底保障網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”動(dòng)態(tài)管理，農(nóng)村居民年低保標(biāo)準(zhǔn)同比增長(zhǎng)25.8%，低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到2855元/年以上。

凝聚社會(huì)扶貧強(qiáng)大合力。精心選派一支支駐村工作隊(duì)，2.2萬(wàn)余名駐村干部奔赴全省最貧困的鄉(xiāng)村。扎實(shí)開(kāi)展“千企幫千村”行動(dòng)，1000家民營(yíng)企業(yè)與1020個(gè)貧困村結(jié)成幫扶對(duì)子，帶動(dòng)1.5萬(wàn)戶(hù)貧困群眾發(fā)展增收項(xiàng)目。

歲稔年豐、富裕祥和，在燕趙大地上，農(nóng)民這一綿延千年的夢(mèng)想現(xiàn)今變得如此真切。