●2016年以來,吉林省委、省政府遵循經濟發展內在規律,統籌具有全局性、根本性的“八種關系”,努力熨平經濟發展中的波動和挑戰,實現了“八大平衡”,這一作法和經驗有力地推動了吉林在東北板塊中的“一馬當先”。

●吉林經濟在東北一馬當先絕不是偶然的,重要經驗是穩增長與調結構同時發力,調結構為穩增長提供持續動力。在經濟發展新常態下,調結構越早就越主動,拖的時間越長就越被動,付出的代價就越大。

2016年以來,吉林省委、省政府觀大勢、定大局、謀大事,遵循經濟發展內在規律,注重抓工作的節奏和章法,保持前瞻性和連續性,統籌帶有全局性、根本性的“八種關系”,努力熨平經濟發展中的波動和挑戰,實現了“八大平衡”,這一作法和經驗有力地推動了吉林在東北板塊中的“一馬當先”。

統籌穩增長與調結構的平衡

穩增長與調結構相互統一、相互促進。在研究社會物質生產的問題上,新古典主義的一般均衡理論顯示出不可否認的優越性。一般均衡理論強調,結構均衡對經濟效率和經濟穩定有決定性影響。經濟結構不合理,增長就不可持續。只有找準兩者之間的平衡點,才能在穩增長中調結構,在調結構中穩增長。穩增長為調結構奠定堅實基礎,脫離速度問題談結構調整是不現實的。只有增速在合理區間,調結構才能游刃有余。

2016年以來,面對經濟下行壓力加大、增長基礎不牢固的形勢,省委把穩增長擺在突出位置,出臺29條定向精準調控措施等一系列政策,實現了經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好。國務院督查組認為,吉林經濟在東北一馬當先絕不是偶然的,重要經驗是穩增長與調結構同時發力,調結構為穩增長提供持續動力。在經濟發展新常態下,調結構越早就越主動,否則拖的時間越長就越被動,付出的代價就越大。

統籌供給側與需求側的平衡

供給側管理和需求側管理是宏觀經濟調控的兩個基本手段,單純強調其中一端,都難以解決經濟發展的深層次問題。上世紀70年代,在凱恩斯主義的需求管理政策失效后,西方供給學派開始興起,其學說注重供給而忽視需求,事實證明也具有局限性。當前我們深入推進的供給側結構性改革不同于西方供給學說,更加注重“兩端發力”,尋求新的平衡點。在一般均衡理論中,社會需要和社會生產兩個方面是通過市場機制,通過雙方從兩個方面對價格的作用而相互聯系、相互適應的。市場價格在這里作為使用價值供給與需求的指標,起著中介的作用,也是“兩端發力”的著力點和平衡點。

當前經濟發展面臨的問題,供給和需求兩側都有,但矛盾主要在供給側。特別是無效和低端供給問題突出,供給結構對需求變化缺乏適應性和靈活性,造成需求縮減、市場不振。針對這個問題,省里在堅決落實“三去一降一補”五大任務基礎上,突出制度、勞動力、效率“三大發動機”。圍繞吉林制造、吉林智造和吉林創造,推動裝備制造等品牌產業邁向中高端,創造新產品、新鏈條、新經濟,形成了新的需求增長點。

統籌新動能成長與傳統動能減弱的平衡

當前經濟學界普遍認為,經濟發展面臨持續下行壓力,支撐經濟發展的傳統動能相繼弱化,新動能還不能完全彌補傳統動能下降的缺口。當傳統動能由強變弱時,需要新動能異軍突起和傳統動能轉型升級,加快新舊動能接續轉換,形成“雙引擎”,才能推動經濟持續增長。

吉林省在動能轉換中尋求合理平衡點,為經濟增長提供了有力支撐,在改造傳統動能中激發新潛力。在當前動能轉換期,傳統產業仍有很大發展空間,只要切實做好產業升級和產品提升,把高質量產品推向市場,這部分增長動能十分廣闊。在傳統動能減弱的情況下,沒有一味壓減傳統動能,而是通過加快技術改造步伐,推動產業邁向中高端,實現“老樹發新芽”。目前,全省工業總量約2.4萬億,裝備制造全口徑約1萬億元,占據半壁江山。通過技術改造不斷完善創新產品線,實現重卡等產品銷量提升72.6%。

統籌經濟增量與環境容量的平衡

馬克思主義生態思想指出,解決經濟發展與環境保護矛盾的最終落腳點,在于科技的進步、生產力的發展和生產方式的變革。多年來,西方傳統工業化的迅猛發展,在創造巨大物質財富的同時,付出了沉重的生態環境代價。我們決不能走他們“先污染后治理”的老路,必須努力克服“環境庫茲涅茨曲線”,摒棄把保護生態與發展生產力對立起來的傳統思維。經濟要上去,環境也要保護好。

近年來,省委統籌推進“三個五”戰略,圍繞東中西“三大板塊”出臺一系列政策措施,以系統思路抓生態建設,促進經濟增量與環境容量相輔相成,相得益彰,以經濟增量提升環境容量。經濟發展本身不是導致環境惡化的根本原因,只有粗放式經濟發展方式才會破壞環境。如果割裂發展與環保,單純的保護也不可持續。近年來,吉林省立足生態優勢,堅持做大有質量、有環境容量的GDP,推動森工集團等企業產業轉型,變“砍樹人”為“看樹人”,加快推進生態旅游、醫藥健康等綠色產業發展,積極發展40個秸稈綜合利用等重大循環經濟項目,生態經濟貢獻率快速提升,成為促進經濟提質增效、轉型升級重要力量。

統籌負債發展與防控風險的平衡

經濟發展規律表明,在經濟發展受需求不足制約發生滯緩時,政府可采取擴張性財政政策,適當增加財政赤字,以促進社會總需求,刺激經濟增長。但是,雖然舉債發展是現實必然選擇,符合代際公平原則,也是國際通行作法,但風險防控尤需關注。只有把握好二者之間的平衡,才能行穩致遠。舉債作為有效金融手段,具有“雙刃劍”特點,適度則贏,過度則損,必須守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

長期以來,吉林省直接融資能力比較弱,A股上市公司只有40家,市值僅4200億元左右,在全國排位靠后。在這種情況下,我們通過間接融資,充分利用融資平臺,在債務限額內舉借政府債務291億元。同時,嚴守風險紅線,設立政府舉債“天花板”,積極爭取國家政策支持和債務指標,地方政府債務率和償債率分別低于100%和20%的國際警戒線,全省政府債務風險保持總體可控,確保負債發展運行在合理區間,發揮了最大效益。

統籌經濟增長與福利提升的平衡

在研究經濟增長和社會福利關系的理論中,公平與效率的博弈是核心課題。當前,世界很多國家在對公平與效率做出選擇時,更趨向于效率優先、兼顧公平。同樣,一些國家之所以陷入“中等收入陷阱”,并非財富增長積累不夠快,而是因為社會福利過高,超出經濟現實承載能力。實現二者均衡發展,才能相輔相成。不顧現階段發展水平提升社會福利,只能日益捉襟見肘,最終難以為繼。堅持以人民為中心的發展思想,保障和改善民生是社會主義的本質要求,而經濟發展有助于為保障民生提供物質基礎和財力支撐。民生領域的改革創新可讓人民群眾得到實惠,民生保障又可創造出更多有效需求,為經濟發展帶來新機遇新空間。

吉林省委、省政府深刻把握穩增長與惠民生互相牽動、互為條件的內在邏輯,始終把民生作為經濟社會發展的“指南針”,堅持新增財力70%以上投入民生領域,不斷完善國民收入分配機制,出臺了促進城鄉居民增收、擴大中等收入群體的實施意見等政策,使國民收入分配調整到最有利于經濟發展的狀態,激發了社會消費潛力,提升了社會生產效率,促進了經濟健康可持續發展。全省每年都組織實施一批民生實事,厚植人民幸福之基、社會和諧之本,落實國家部署,啟動了脫貧攻堅戰。2016年將脫貧30萬人,努力補齊民生短板。

統籌去產能與穩就業的平衡

從供給側結構性改革的角度看,去產能導致生產縮減,短期會面臨一些職工分流安置問題。但從長遠看,去產能和穩就業是雙贏的關系,可以通過供給側結構性改革釋放市場活力,優化勞動力有效供應,提升勞動力層次,新動能發展還可以提供更多的就業崗位。統籌去產能和穩就業平衡,不是計劃經濟“一刀切”,而是科學統籌改革與發展的關系。去產能勢在必行,但穩就業未必與之矛盾。經濟的增量為就業總體穩定提供了有力支撐,更重要的是,不斷優化的經濟結構為穩就業提供了廣闊空間,使兼顧去產能和穩就業擁有更多回旋余地。

一年多來,我們按照中央部署,有的放矢,綜合施策,堅定不移去產能,妥善分流安置職工,通鋼集團和森工集團通過內部挖潛、轉崗分流,安置職工1.4萬余人。政府制定出臺配套政策,落實好各項就業和社保政策,保障職工合法權益。同時,去產能進一步釋放了勞動力市場活力,提升了勞動力整體層次,保障了勞動力有效供給,提高了全要素生產率。隨著去產能、去庫存等持續深入,部分企業員工分流轉崗不可避免,能否守住就業底線考驗黨委、政府的決心和智慧。穩定的就業形勢、廣闊的就業空間,將為去產能提供有力的空間。省委、省政府高度重視就業工作,出臺一系列穩就業措施政策,啟動三年勞動者技能提升計劃,大力實施大眾創業、萬眾創新,城鎮登記失業率保持在4%以內,為盡快消除去產能陣痛、消化富余職工,提供了強有力支撐,構成了去產能和穩就業之間的平衡。

統籌市場與政府“兩只手”的平衡

政府與市場“兩只手”是現代經濟發展過程中的兩種基本制度安排。亞當·斯密推崇“無形的手”,但從市場經濟的發展進程來看,市場并不是萬能的。歷次經濟危機證明,市場調節存在著自發性、盲目性和滯后性等固有缺陷。凱恩斯強調政府這只“有形的手”,倡導政府對經濟實施干預,以解決“市場失靈”帶來的種種弊端。政府與市場不是誰取代誰的對立關系,而是有機配合、協調和均衡的關系。

2016年以來,我省經濟社會發展趨穩向好、提質增效勢頭告訴我們,使市場在資源配置中起決定性作用與更好發揮政府作用,是相輔相成的有機整體。一般經濟規律告訴我們,市場發展有其內生動力。要把政府不該管的事交給市場,減少政府對微觀經濟活動的直接干預,讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用,推動資源配置、實現效益最大化和效率最優化。省委、省政府高度重視建設充滿活力的經濟生態,深化“放管服”改革,加快“一張網”建設,優化制度供給,維護市場秩序,大力發展民營經濟,引導和鼓勵社會資本參與大產業鏈,營造了良好的市場環境,有力推進了新一輪振興發展。

(作者為吉林省政府秘書長、黨組成員)