城累：農民進城問題重重

實地走訪過耒陽的相關人士不由感嘆：“城、鎮如此兩極分化，是我們想要的新型城鎮化嗎？”大規模的農民進城，使得耒陽的公共服務“壓力山大”，財政包袱不堪其重。

大量進城農民工子弟需要就學，政府財政難以背起辦學包袱，于是私立學校應運而生。民辦教育雖然解決了大批孩子的就學問題，也一定程度上加大了家長的負擔。

“上學難”以及派生的“大班額”問題在耒陽也突出。耒陽的蔡子池中學，最高峰時號稱“亞洲規模最大的初中”。耒陽市教育局在2015年一份報告中描述，“隨著城鎮化進程的加快，城區人口急劇增加，進城擇校就讀學生驟增，城區公共教育資源緊缺，學位嚴重不足”。學生70至80人“大班額”，在耒陽城區并不少見。

城市大規模擴張，但基礎設施卻難以迅速跟進。交通、垃圾處理、城區防洪等都有較大欠賬。小羅告訴記者，他家在八層樓的最頂層，沒有電梯，五樓以上的人家，使用自來水常年靠自購的加壓泵才能提上來。

大量的“小產權房”，成為城市的“傷疤”。它們沒有小區，沒有物業，環境凌亂。有物業的小區，占比例很低，即使有，很多都是開發商轉給親戚朋友運營，缺乏實質招投標，管理落后。

房地產“無序開發問題非常突出”，成為耒陽社會矛盾的一個主要導火索。2016年下半年，當地政府一份報告披露，耒陽信訪案件70%以上是由于房產開發和土地開發引起的，信訪積案有95%是以上兩類案件。一些“黑樓盤”“黑項目”問題嚴重，多數存在不能按期交房、不能辦證、爛尾工程、項目資金斷鏈、涉嫌非法集資等問題。

“離開田地來城市生活，對于平均學歷和素質都占劣勢的農民來說并不容易。”耒陽一家家具店負責人一口氣提出諸多農民進城后面臨的問題，比如，就業和生活問題怎么解決？醫療、保險、文娛生活如何保障？在他看來，如果這些問題不解決，“農民進城不僅不是一件好事，反倒會引起一些新的社會問題，催生一個新的困難群體。”

打通市區多條斷頭路、拆違章建筑136273平方米、在高鐵站旁新建教育城……如今的耒陽正以空前力度加強城市管理，提出建設“打造全省最大最美的縣城”口號，在小城鎮的規劃和建設上近年也有所啟動。但相比而言，小城鎮的變化還遠趕不上城區的變化，耒陽也在下大力氣改造農村薄弱學校。

“城市管理得還不夠好。”小羅淡淡地說，自己并不喜歡耒陽，雖然這里是老家。有朝一日，他希望到妻子的老家海南島去，開始新的生活。（記者 段羨菊）