去年9月，京津冀成為全國唯一一個跨省級區域的全面創新改革試驗區。按照中央要求，三地要形成可復制、可推廣的經驗。協同創新進展如何？還遇到了哪些障礙？京津冀三地政協委員聯合尋求破解之策，為推進京津冀協同創新共同體建設獻計出力。

京津冀三地政協

1。京津冀創新的梯度落差

經營科技企業的孫狄委員近來發現一個怪現象。

在非首都功能疏解的大背景下，海淀區很多高科技企業，一家接著一家將生產制造環節遷出北京。天津和河北卻沒能“近水樓臺先得月”，許多企業外遷到了長江以南地區。

市科委主任閆傲霜也發現了類似問題，她還跟著一家外遷高科技企業來到了遷入地常熟。考察后她才明白“孔雀東南飛”的原因，原來這些地區不管是政府管理服務水平還是市場經濟氛圍，比北京周邊區域都要好上不少。

這背后是一個令人尷尬的現狀。

數據顯示，2015年北京技術合同72272項、成交額3452.6億元，只有3%的技術成果流向津冀兩地，僅中關村每年流向“珠三角”的技術成果就超過津冀之和的1.5倍。

為何北京技術成果多流向津冀之外？

北京市政協調研發現，三地在創新能力和政策制度方面都存在著明顯的梯度差異。北京有中關村示范區，天津有自貿區和示范區，河北卻既無示范區和自貿區，也缺乏國家級戰略性標志性平臺，難以對接國家資源和承接京津流出的科創產業。

創新資源和科技投入也存在著不平衡。2015年，北京全社會研發經費支出、研發經費投入強度和技術市場成交額分別占全國的9.6%、5.95%、35.1%，天津、河北在這三方面的數據分別為3.49%、2.39%，3%、1.14%和5.5%、0.4%。

創新主體差異同樣明顯。京津冀三地國家級科技企業孵化器分別為37家、30家和13家，國家級眾創空間分別為27家、20家和0家。科技型企業數量分別為39萬家、8.2萬家和2.9萬家。北京科技型企業數量是天津的4.8倍、河北的13.4倍。作為新經濟代表的獨角獸企業，2015年北京擁有40家，津冀兩地則一家沒有。

北京市政協在調研報告中分析，京津冀區域內城市創新能力落差較大，產業異構明顯，未能依托企業建立緊密的產業鏈聯系。這就形成了各自為政、相對獨立的產業分工體系。

這種梯度差異對協同創新帶來的后果便是三地間創新鏈、產業鏈和服務鏈的割裂。京津冀區域內部分地區技術承接能力不強，創新創業環境不夠理想，產業化配套條件不完善，有些園區甚至缺乏基本的交通配套、產業鏈配套和生活配套。

創新資源、產業資源以及公共服務對接不上，協同創新也就只能“紙上談兵”。河北，無疑是三地創新鏈條上的一個短板。

河北省政協主席付志方坦言，京津冀協同發展面臨的突出問題是發展水平不均衡，而科技創新更是河北的薄弱環節和短板。

河北省政協呼吁在冀建設國家級自主創新示范區，以彌補河北沒有此類平臺的短板。同時建設京南國家級科技成果轉移轉化試驗區，先由科技部與京津冀采取“1+3”模式共建，形成京津名校名所科技成果轉化集中承載地，探索共同服務集成的新路徑。

北京市政協則建議三地共同出資，在中央支持下聯合設立“京津冀科技成果轉化創業投資引導基金”，用于符合供給側結構性改革的重大共性、關鍵性技術方面的原始創新項目和高新技術成果轉化項目。

“三地應共建科技園、高新技術產業化基地、科技企業孵化器等一批科技成果轉移轉化載體，形成北京研發、周邊轉化、互利共贏的創新鏈與產業鏈。”付志方設想的協同創新前景為，河北就是京津最便捷、最寬闊的腹地，河北要把環境打造得更好，形成北京研發、津冀轉化的鏈條，大家以后就不用往南方跑了。