“九龍治水”亂象凸顯亟須加強頂層設計

據記者了解，南水北調中線工程被“分割”管理，各自為政，這將不可避免地導致中線調水工程的種種“亂戰”。漢江集團相關負責人在接受記者采訪時指出，“群龍治水”的背后是利益之爭，誰控制了水源地，誰就控制了中線最大賣水權。

曾參與過南水北調規劃設計的北京師范大學水科學研究院院長、水利部南水北調規劃設計管理局原局長許新宜表示，由于受當時的認識所限，對包括管理體制在內的一系列關鍵問題并未能給出良好的設計方案，至今仍存在著遺憾。

專家認為，南水北調工程的運營管理由誰來管、管什么、怎么管等問題亟待厘清。盡管在國務院今年頒布的《南水北調工程供用水管理條例》給出了原則規定，但實施起來依然存在一些障礙。由于涉及有關部門、相關地區之間的利益關系以及一系列極其復雜的因素，這些問題仍沒有較明晰的答案。如果缺乏明晰的南水北調工程管理體制，將造成產權不清，責任不明，經營難善，公益難辦。

相關業內人士建議，現在的管理體制缺乏頂層設計，需謹防出現“國家利益部門化”“國家利益地方區域化”的現象，對丹江口水庫應該按照水資源問題由水行政主管部門統一管理等原則加緊進行制度設計。

庫區綜合協調與發展存隱憂

最近，記者深入南水北調中線水源區調查發現，經過一期水污染防治和水土保持工程，這里的水源保護雖然取得了一些成績，但能否保障“一庫清水永續北送”目標，防止出現惡化趨勢，消除調水安全隱憂，亟待形成綜合治理格局。

有關資料顯示，鄂豫陜三省庫區共有1032萬農村人口，每年排放污水約3億噸，COD達到6.18萬噸，氨氮1.5萬噸；至去年上半年，丹江口庫區的十堰市、河南的淅川和西峽縣污水收集率仍有待提高。

十堰市農業局黨委副書記李新告訴記者，為應對水源區農業面源污染威脅和生態文明建設，陜西、河南和湖北3省15市的農業部門負責人，曾相聚在襄陽市簽署倡議書，提出共同打造漢江流域生態農業經濟帶。

基層干部建議，建立水源區各地農業部門溝通對話長效機制及農業局長定期交流機制；共同策劃一批有助于促進流域農業經濟合作交流的活動；推進控制面源污染與減排新技術的應用；強化農業投入品監管，共同打擊各種違法生產、銷售和使用違禁農業投入品行為等合作內容。

據十堰市環保局副局長鮑偉介紹，盡管十堰近年來對境內入庫河流實施截污導流、清淤疏浚、清除畜禽養殖等多措施治理，但由于不少入庫河流過去就是排污溝，污水淤泥成堆，治理難度較大。

十堰市住建委副主任張丙申稱，目前部分河流仍現污染的主因是有的清淤、管網鋪設和排污口整治還正在推進，沿河城鎮一些生活污水沒有經過處理排入河中，造成污染。

水源地水質保護是一項長期的戰略任務，南水北調中線水源區，如何走出一條區域生態、經濟、社會協調發展之路，是一個重大戰略性課題。

基層干部和專家建議，南水北調要清水永續，就要標本兼顧，從綜合協調治理推進。當前庫區涉及三省多個縣市區，污染治理基本上“各掃門前雪”局面，對于整個庫區的污染治理、面源水土保持治理亟須形成協調治理，對于環保問題執法也需要建立聯合執法機構和機制。探索建立水污染防治的區域長效機制以及區域聯合生態保護模式。

駐鄂全國政協委員李長安、丁烈云等一些專家考察調研了丹江口庫區之后認為，在民生貧困、生態敏感區，亟須破解區域發展保護難題，而在缺乏統籌、行政分割、機制不順、責權不清的現行體制下，水源區地方黨委、政府很難獨立完成這一歷史重任，國家應提升水源區戰略定位，建立健全區域協同發展機制，以優惠政策為引領、以體制機制改革為平臺、以科技創新為支撐、以生態補償為扶助，大力推進水源區的生態文明建設。