章之“禍”

2016年6月，四川成都錦江區某社區居民找到居委會，申請開具“無業證明”，理由是刷信用卡欠了銀行上萬元滯納金，銀行稱如果能找社區開出無業證明，就可以減免滯納金。

“只知道他在社區居住，現在就業狀況這么復雜，我們根本搞不清楚，萬一開錯了，說不定還會惹上官司。”負責辦理蓋章事項的社區工作人員說，盡管申請人反復強調，蓋這個章是銀行的主意，但他最終還是拒絕了對方的請求。

近年來，各地社區因為貿然開出公章惹“禍”上身的事情不少。吃了無數“塹”的社區干部長了記性。有社區干部開玩笑說：“開個證明就像是警察在破案。”但是前來蓋章的群眾不能接受這樣漫長的等待。

成都武侯區培立社工綜合服務中心副主任王友蓉至今記得，有一次一位老人來到黌門街社區，希望給剛考上大學的兒子開一個居住地證明，但他們家只是戶口在社區，實際居住在其他地方。對這一請求，社區表示需要一些時間了解實際情況。老人等了兩個多小時還沒結果就發怒了，拍桌子吼道：“不就是蓋個章嘛，哪有那么麻煩！”

社區不敢蓋，群眾等不起，這對干群關系和基層治理是一種累積性傷害。在金牛區西北街社區52號院，原本居民說好一起籌錢疏通下水道，結果有一戶不出錢。社區黨委書記陳勇前去調解，得到的回復是“上次你不給我蓋章，這次別想我給你錢” 。

章之“惑”

半月談記者在成都采訪發現，目前一些社區仍有超過50項公章“非蓋不可”，主要提供給公證處、銀行等單位，同時也有大量證明需提供給民政、衛計等職能部門。

2016年6月13日，一位中年男子來到金牛區西北街社區，從皮包里掏出厚厚一疊資料，包括爺爺和父親的死亡證明、爺爺墓碑的照片、父親墓地安放證明等6份材料。

“他想要社區給他開一份證明，證明他爺爺、爸爸都去世了。”陳勇說，“我當時很心酸，難道‘死亡證明’不足以證明‘死亡’嗎？”在西北街社區，每月幾乎都有10來個人想在社區開具類似證明，其中以親屬關系證明居多，約占40%。

2015年成都市曾出臺規定，凡是公安、民政、房管、教育、衛生等政府部門制發的有效證照能夠證明申請人身份、親屬關系、婚姻狀況、不動產權屬等相關信息的，一律不得要求申請人提供其他單位證明材料。各區縣也相繼出臺社區證明蓋章事項“準入清單”。

實際操作中，社區公章有時候仍然“非蓋不可”。金牛區金琴南路社區黨委書記白剛毅介紹，不少群眾拿著結婚證、戶口簿、死亡證明等證件，讓社區證明夫妻、子女關系或者死亡。“因為公證處、銀行只認社區公章，不認證件。”白剛毅說。