為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）精神，發展壯大農墾事業，充分發揮農墾在率先實現農業現代化和全省經濟社會發展全局中的重要作用，按照黨中央、國務院決策部署，結合我省實際，現就進一步推進全省農墾改革發展提出如下實施意見。

一、 新時期農墾改革發展的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，從農墾兼具國有企業與農業農村經濟雙重屬性和屬地管理的實際出發，堅持社會主義市場經濟改革方向，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以保障國家糧食安全和重要農產品供給為核心，以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，理順管理體制，激活經營機制，依靠創新驅動，加快轉變發展方式，建設現代農業示范基地、龍頭企業、優勢產業，努力把農墾打造成為具有我省特點的優勢特色農產品有效供給國家隊、率先實現農業現代化示范區、新型城鎮化建設樣板區，為吉林老工業基地新一輪振興發展作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持國有屬性，服務大局。圍繞發揮國有經濟主導作用，完善國有農業經濟實現形式，以農業生產經營為主，走規模化發展道路，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，促進一二三產業融合發展，做大做強農墾經濟。

——堅持市場導向，政府支持。著力深化農墾市場化改革，推進政企、社企分開，確立農墾企業的市場主體地位，切實保障農墾平等享有國家普惠性政策，完善與農墾履行使命相適應的支持政策，解決農墾企業實際困難，提升農墾可持續發展能力。

——堅持分類指導，分級負責。注重不同墾區和農墾企業管理體制、資源稟賦、發展水平差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，因地制宜、因場施治，采取有針對性的改革舉措，促進多樣化發展。省屬農墾企業由省有關部門和所在地政府共同負責，地方農墾企業按隸屬關系由市（州）、縣（市、區）政府負責。

——堅持統籌兼顧，穩步推進。把握好改革的節奏和力度，鼓勵大膽探索、試點先行，從各地實際出發平穩有序推進農墾改革，不簡單照搬農村集體經濟或一般國有企業的改革辦法，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業和職工的利益關系，確保干部職工隊伍穩定、生產經營穩定和社會穩定。

（三）主要目標。按照全省“十三五”發展規劃總體布局，圍繞更好發揮墾區在率先基本實現農業現代化、率先全面建成小康社會中的積極作用，加快農墾改革發展。到2020年，實現以下目標：

——建立健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制，培育壯大一批農墾企業、企業集團和產業聯盟，區域集團化取得顯著進展，農場企業化邁出實質步伐。

——建成一批穩定可靠的糧食等優勢特色農產品生產加工基地，現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設全面推進，墾區生產加工流通統籌服務能力、整體經濟實力顯著增強。

——墾區民生顯著改善，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農墾國有農場社區服務功能不斷完善，新型城鎮化水平明顯提升。

二、 深化農墾管理體制和經營機制改革

（四）推進墾區集團化改革。堅持墾區集團化改革方向，按照市場化、企業化、產業化、集團化的要求，因地制宜、分類推進改革，探索我省自下而上實現墾區集團化的改革路徑。積極探索組建農墾集團，扎實穩步推進墾區區域集團化，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。鼓勵和支持四平、松原等基礎較好的墾區先行先試、率先發展，探索組建區域性現代農業企業集團。產業特色明顯的墾區可以組建農業產業公司或通過聯合聯盟聯營等形式組建米業、肉業、乳業、果蔬業、參茸業、林下特產業、種業等產業聯盟。規模較小的墾區企業可以走合并重組的路徑，逐漸向綜合性農業集團過渡。鼓勵和支持域內農墾企業和其他企業，以市場化方式整合重組。在確保國有資本控股前提下，積極引進戰略投資者，依法推進農墾企業股權多元化改革。在改革過渡期內，實行集團化改革的墾區，可保留同級農墾管理機構牌子，實行一個機構、兩個牌子，逐步過渡到集團化管理，農墾管理機構人員經批準按規定可到農墾企業兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執行兼職不兼薪政策。

（五）推動農墾國有農場企業化改造。堅持農場企業化改革方向，平穩實現農墾農場企業化（公司化）過渡。企業化農墾農場要完善現代企業制度，明晰產權關系，健全法人治理結構，推進董事會、經理層和監事會建設。明確企業黨組織在法人治理結構中的法定地位，健全權責對等、運轉協調、有效監管的決策、執行、監督機制。充分發揮董事會的決策作用、經理層的經營管理作用、監事會的監督作用和黨組織的政治核心作用。在企業化（公司化）過程中，應落實農場生產經營自主權。大力推進政企分開、政事分開、社企分開，建立有利于農場產業化發展的經營機制和管理體制。產業基礎較好的農場，鼓勵其積極推進公司化改造。不具備公司化改造條件的農場，可以圍繞主導產業和自身優勢，著力培育農場內部市場主體。積極扶持職工發展自營經濟，融入墾區主導產業鏈。重點強化企業化發展的實現形式，全面增強國有農場內生動力、發展活力和市場競爭力。充分發揮農場組織化程度高的優勢，優化產能布局，發展新興業態，促進一二三產業融合發展，使其成為區域經濟發展新亮點。