會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。視頻截圖

昨天上午，市十四屆人大常委會(huì)召開第32次會(huì)議，會(huì)議表決通過(guò)了2017年1月14日召開的市十四屆人大五次會(huì)議的議程（草案）。除了一些“常規(guī)動(dòng)作”外，本次市人代會(huì)將選舉新設(shè)的北京市國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任。

明年人代會(huì)議程確定

據(jù)介紹，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，中央決定在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。這是黨中央的重大決策部署，12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議，表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。

決定規(guī)定，在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)。其中，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

除了人事任免，本次人代會(huì)還將審議和表決兩項(xiàng)法規(guī)，分別是《北京市制定地方性法規(guī)條例（修訂草案）》和《北京市全民健身?xiàng)l例（草案）》。

市十四屆人大五次會(huì)議議程（草案）

一、 聽取和審議北京市人民政府工作報(bào)告

二、 審議北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

三、 審議北京市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告審查和批準(zhǔn)北京市2016年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和2017年預(yù)算

四、 聽取和審議北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

五、 審議北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《北京市制定地方性法規(guī)條例（修訂草案）》的議案

六、 審議北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《北京市全民健身?xiàng)l例（草案）》的議案

七、 聽取和審議義北京市高級(jí)人民法院工作報(bào)告

八、 聽取和審議北京市人民檢察院工作報(bào)告

九、 選舉事項(xiàng)

副中心重點(diǎn)工程已開工106項(xiàng)

昨天，北京市副市長(zhǎng)程紅代表市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告了2016年市人大代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的情況。據(jù)悉，2016年市政府系統(tǒng)牽頭承辦的建議共1049件。其中市十四屆人大四次會(huì)議交市政府辦理1024件，閉會(huì)期間市人大常委會(huì)交市政府辦理25件，已全部辦復(fù)。

程紅介紹，本市在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，今年，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家，疏解商品交易市場(chǎng)65家；在推進(jìn)京津冀交通一體化、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作方面，京張鐵路、京沈客專北京段按計(jì)劃推進(jìn)，京臺(tái)高速北京段建城通車，落戶滄州的北京生物醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到53家；在高水平建設(shè)城市副中心方面，完成副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等5大領(lǐng)域350項(xiàng)重點(diǎn)工程，已開工106項(xiàng)。

在治理“大城市病”、本市“十三五”規(guī)劃等方面，調(diào)整組建市規(guī)劃國(guó)土委員會(huì)、城市管理委員會(huì)，開展城市總體規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩圖合一；在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境方面，建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，黑臭水體治理扎實(shí)推進(jìn)；在交通緩堵方面，組織開展停車管理改革試點(diǎn)，城六區(qū)次支路開工建設(shè)90條、完成40條，打通斷頭路24條，新增公交專用道100公里，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到71%。

程紅在報(bào)告中說(shuō)，多年來(lái)，代表始終關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全等方面的問題。吸納代表關(guān)于加快北京市教育制度改革方面的建議，出臺(tái)深化中高考考試招生制度改革實(shí)施方案，義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例進(jìn)一步提高，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新增學(xué)前教育學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)。根據(jù)代表提出的落實(shí)好全面二孩政策的建議，相關(guān)部門出臺(tái)政策措施，增加1000余張產(chǎn)科床位，800余名助產(chǎn)人員，擴(kuò)增了產(chǎn)科服務(wù)資源。結(jié)合代表提出的關(guān)于認(rèn)真落實(shí)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的建議，出臺(tái)支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十條政策，建設(shè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心53個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站150家，不斷推進(jìn)北京市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

□司法改革

本市擬建首家刑事執(zhí)行檢察院

昨天上午，北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)敬大力在對(duì)市人大常委會(huì)作《關(guān)于2016年北京市人大代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告》時(shí)介紹說(shuō)，2016年，市檢察院共承辦代表建議6件，協(xié)助其他單位會(huì)辦2件，內(nèi)容涉及公益訴訟、刑事執(zhí)行檢察、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保護(hù)和檢察宣傳等方面。

據(jù)介紹，呂爭(zhēng)鳴代表提出“成立北京市刑事執(zhí)行檢察院的建議”，市檢察院將落實(shí)代表建議納入檢察改革的“大盤子”，探索組建全國(guó)第一家專門管轄刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的特殊檢察院。

敬大力說(shuō)，擬成立的北京市刑事執(zhí)行檢察院，將原來(lái)分散于一、二、三分院和順義、房山區(qū)院的刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督職能整合起來(lái)，集中統(tǒng)一對(duì)市屬24個(gè)看守所、監(jiān)獄、教育矯治所和強(qiáng)制醫(yī)療所，以及負(fù)有死刑執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行職能的三個(gè)中級(jí)法院進(jìn)行監(jiān)督。整合優(yōu)化后，市檢一、二、三分院不再設(shè)立刑事執(zhí)行檢察部門，不再承擔(dān)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)2017年1月底刑事執(zhí)行檢察院全體人員將實(shí)現(xiàn)集中辦公，步入日常運(yùn)行軌道。

敬大力在報(bào)告中還提出，北京市檢察機(jī)關(guān)以辦理王燦發(fā)代表和朱建岳代表提出的“關(guān)于北京市檢察機(jī)關(guān)盡快啟動(dòng)公益訴訟的建議”為契機(jī)，推進(jìn)高檢院部署的公益訴訟改革試點(diǎn)。

檢察機(jī)關(guān)理順了關(guān)于線索來(lái)源、調(diào)查取證、案件受理與審理等一系列關(guān)系，出臺(tái)《北京市檢察機(jī)關(guān)開展提起民事公益訴訟、行政公益訴訟試點(diǎn)工作方案》及其細(xì)則。堅(jiān)持以人民群眾的關(guān)切為工作重點(diǎn)，圍繞土壤、大氣和水體污染防治、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等方面，深入摸排公益訴訟案件線索，共收集線索165件；積極督促、建議行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履行職責(zé)，糾正行政違法行為，啟動(dòng)訴前程序34件；對(duì)啟動(dòng)訴前程序后，一些行政機(jī)關(guān)未切實(shí)整改的，堅(jiān)決提起公益訴訟5件。

□環(huán)境保護(hù)

本市將建環(huán)境安保專門機(jī)構(gòu)

昨天上午，市十四屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于本市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

據(jù)介紹，本次報(bào)告以2015年情況為主，兼顧2016年上半年。2017年5月，市人大常委會(huì)還將審議2016年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

市環(huán)保局局長(zhǎng)方力在報(bào)告中表示，2015年，本市完成了政府工作報(bào)告中確定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了市“十二五”規(guī)劃環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。近年來(lái)，本市環(huán)保工作取得了一定的進(jìn)展和成效，但環(huán)境質(zhì)量與中央要求、人民群眾期盼相比，仍有較大差距。隨著工業(yè)企業(yè)調(diào)整搬遷、燃煤鍋爐改用清潔能源，污染特征從“工業(yè)生產(chǎn)型”向生活“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變，城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民生活產(chǎn)生的污染物所占比重越來(lái)越大。不僅需要政府主導(dǎo)，更需要全社會(huì)共同、有效參與。

方力說(shuō)，2017年，針對(duì)中央環(huán)保督察反饋的問題，本市將舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化屬地環(huán)保責(zé)任，開展地方環(huán)保督察，加大問責(zé)力度，著力解決“最后一公里”的執(zhí)行力問題。組建環(huán)境安全保衛(wèi)專門機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)機(jī)制，加大環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)打擊整治力度。

方力在報(bào)告中說(shuō)，聚焦到2017年將pm2.5年均濃度控制在60微克／立方米的核心目標(biāo)，在完成2013－2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、今明兩年京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施的基礎(chǔ)上，圍繞壓減燃煤、控車減油、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、精細(xì)管理、聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)領(lǐng)域，多措并舉，特別是針對(duì)“散煤”、“散亂污”企業(yè)、高排放車、空氣重污染等，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)的措施，完成國(guó)家“大氣十條”的標(biāo)注性指標(biāo)。

在深化水、土壤污染防治方面，將重點(diǎn)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，基本消除建成區(qū)黑臭水體，基本實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和城市副中心建成區(qū)污水全收集、全處理。建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展土壤污染狀況詳查，加快工業(yè)企業(yè)原廠區(qū)污染土壤的治理修復(fù)。

在京津冀生態(tài)環(huán)保協(xié)作方面，將編制京津冀及周邊地區(qū)大氣防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。支持保定、廊坊加快農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理、市區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造。對(duì)京津冀區(qū)域的污染傳輸通道城市，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、壓產(chǎn)減排措施，控制鋼鐵、電力企業(yè)等“高架點(diǎn)源”排放，努力減少污染傳輸。重點(diǎn)推動(dòng)潮白河等跨界河流的綠色生態(tài)河流廊道治理，加大官?gòu)d水庫(kù)上游地區(qū)生態(tài)修復(fù)和污染治理力度。

□熱點(diǎn)聚焦

限行措施立法將廣泛征民意

昨天，市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室主任陶世欣在做今年市人大代表建議、批評(píng)和意見工作情況的報(bào)告時(shí)介紹，2016年市人大代表共提出建議1173件，其中市十四屆人大四次會(huì)議期間提出1147件，閉會(huì)期間提出26件。

陶世欣說(shuō)，代表建議聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)管理和社會(huì)發(fā)展備受代表關(guān)注，分別提出建議619件和284見，共占建議總數(shù)的77%。交通、停車、環(huán)境、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的建議數(shù)量相對(duì)較多，反映了群眾對(duì)政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、積極治理“大城市病”的迫切需求。

陶世欣說(shuō)，非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控、城市副中心建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面的工作，都是當(dāng)前事關(guān)首都城市轉(zhuǎn)型、全面深化改革、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的重要工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有257人次代表圍繞這些工作，積極建言獻(xiàn)策。

市人大常委會(huì)注重代表主體作用的發(fā)揮，積極吸納智慧，完善相關(guān)及工作計(jì)劃。例如，對(duì)于有代表提出“關(guān)于對(duì)本市機(jī)動(dòng)車限行措施進(jìn)行立法規(guī)范和公開征求意見的建議”，城建環(huán)保辦公室認(rèn)為待此項(xiàng)法規(guī)進(jìn)入市人大常委會(huì)審議程序后，將立足于首都的城市性質(zhì)和功能定位，結(jié)合本市實(shí)際情況，認(rèn)真研究和分析限行政策措施，通過(guò)各種形式擴(kuò)大立法民主，廣泛聽取和征求社會(huì)各方面意見，力爭(zhēng)最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)，制定一部立得住、行得通、有效果的地方性法規(guī)。