李丙勝是山東省德州市武城縣佳澤家庭農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)一年以來，他一共流轉(zhuǎn)320畝土地，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，從村鎮(zhèn)銀行貸款80萬(wàn)元，盤活了資產(chǎn)。

作為十八屆三中全會(huì)確定的重要改革任務(wù)，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”在過去的一年里，得到實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

去年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，授權(quán)59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的大幕就此拉開。

試點(diǎn)推行一周年之際，上證報(bào)記者走訪浙江海鹽、福建晉江和石獅，以及山東武城等試點(diǎn)地區(qū)，探尋試點(diǎn)所帶來的“從0到1”的轉(zhuǎn)變。

死資產(chǎn)變活資本

農(nóng)地和農(nóng)房，是農(nóng)民手頭最重要的資產(chǎn)。放行“兩權(quán)”抵押貸款，意味著死資產(chǎn)變成了活資本，能極大地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求。這也是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的具體實(shí)踐和重要運(yùn)用。

來自央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司的數(shù)據(jù)顯示，今年前三個(gè)季度，全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款累計(jì)發(fā)放113億元，同比增長(zhǎng)56.8%。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款前三季度累計(jì)發(fā)放87億元，同比增長(zhǎng)10.3%。

李丙勝手持一紅一綠兩本證對(duì)上證報(bào)記者表示：“以往只有這本紅皮的證，在銀行辦不了貸款；現(xiàn)在有了這張綠皮的證，就可以用它去銀行辦理抵押貸款了。我一共流轉(zhuǎn)了320畝土地，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，從村鎮(zhèn)銀行貸了80萬(wàn)元。”

他說的紅色證書，是由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，是對(duì)土地承包權(quán)的證明；綠色證書，是由武城縣政府印制的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，是對(duì)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的證明。

以往農(nóng)村家家戶戶種田，農(nóng)村土地的承包者和經(jīng)營(yíng)者是合二為一的。但隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)的增加，有的農(nóng)民將承包的土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，土地的承包者和經(jīng)營(yíng)者已然不同。經(jīng)營(yíng)權(quán)需要從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來。

近期由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》指出，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（三權(quán)）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

浙江嘉興海鹽縣也是農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣之一。海鹽縣農(nóng)信聯(lián)社理事長(zhǎng)包永良表示：“以往農(nóng)民只能申請(qǐng)小額農(nóng)貸，是信用貸款，必須找人擔(dān)保，利率也比較高。而有了抵押物，貸款利率自然就下來了。”

海鹽縣農(nóng)辦副主任、農(nóng)經(jīng)局副局長(zhǎng)方忠明對(duì)記者表示：“通過產(chǎn)權(quán)制度改革，沉睡在中國(guó)農(nóng)村大地上價(jià)值幾百萬(wàn)億元的死資產(chǎn)就會(huì)變成活資本。‘兩權(quán)’抵押貸款，我認(rèn)為是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中含金量最高的一項(xiàng)改革。”