權責清單落實不理想

按照《指導意見》規定,各地要按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求,全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責,優化權力運行流程。依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單,向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。制定責任清單與權力清單工作要統籌推進,并實行動態管理和調整。到2016年年底,市、縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。

記者對18個省已經出臺的實施意見進行梳理發現,絕大多數方案基本都是照抄中央《指導意見》。記者查閱了山東、遼寧、河北、河南、山西、云南、貴州、安徽、四川、甘肅等省份的實施意見、方案,除明確試點城市和步驟階段,絕大多數的內容和語言都與《指導意見》如出一轍。對于城管系統最關心且長期呼吁的職責范圍、編制身份問題,方案都較為模糊和原則性。

對于這點,莫于川分析指出,《指導意見》的出臺考慮了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》規定的時間要求,所以確定2016年底之前,市、縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。這個要求對于各地城管執法單位來講確實有點高,各地在落實《指導意見》方面大多采取了保守方法,照搬也是不得已的。基于目前住建系統剛剛接手城管工作,以及諸多部門協調等難題,權責清單的出臺不會很快大范圍展開。