名非天造，必從其實；天下民主，豈能定于西式一尊。 

黨的十八大以來，究竟應該怎么認識民主、發展民主，成為一個焦點問題。在此方面，習近平同志發表的《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，是論述中國社會主義民主政治的重要文獻，代表著中國共產黨人對民主問題的新認識。我認為，這兩篇講話深刻地、創新性地闡釋了中國特色社會主義民主政治諸多理論問題，體現了一種新型民主觀。 

■中國新型民主觀建立于全新的、堅實的制度基礎之上

在當代中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。以人民代表大會制度作為中國發展民主政治的根本政治制度，是中國新型民主觀創新的立足點。習近平同志指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。”人民代表大會制度是中國發展社會主義民主政治最為正確的道路選擇。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

通過體現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的人民代表大會制度發展中國社會主義民主政治，是一種堅實牢靠的新型民主形式。習近平同志指出：“實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。”長期以來，由于西方國家率先通過資產階級革命，推翻了封建專制統治，形成了民主政體和民主制度的模式。人們由此產生了根深蒂固的觀念和思維慣性，以為“天下民主、定于一尊”，民主只能有一種，那就是西方民主，只有西方的民主才稱之為民主，其他的民主都不能算作民主。這當然陷入了認識民主的誤區。橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳，本來這是一個極為普通的道理。然而，人們也往往容易在常識上犯錯誤。現在明確民主絕非只是一種“刻板的形式”和唯一的“評判標準”，民主應該是多樣化的，它在現實中會表現出各種形態。名非天造，必從其實。習近平同志高度肯定了中國特色社會主義民主“是個新事物，也是個好事物”，這就從根本上否定了民主只能是一種“西式”的冠名，為應該提出而且也必須提出不同于西方的中國特有的新民主政治觀，掃清了思想障礙，確立了科學前提。

■中國新型民主觀符合國情基本要素，優勢明顯

符合中國國情的新型民主觀，由以下幾個基本要素構成：

其一，主張“中國共產黨領導人民實行人民民主”。在西方看來，民主就是多黨競爭，怎么能由一個政黨來領導民主呢？這當然是一種偏見。在中國，共產黨全心全意為人民服務的宗旨，善于傾聽人民的聲音和意見，自覺接受人民的監督，決定了它不但可以領導民主，而且能使民主卓有成效。發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點。我們要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政的水平，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。相比較而言，西方國家的政黨只有一個功能，就是撈取選票的功能，竭盡全力取得選舉的勝利、上臺執政，根本沒有組織和領導民主的功能。

其二，主張“保證和支持人民當家作主”。這樣的保證和支持人民當家作主，絕不是一句口號，也不是一句空話，而是必須落實到國家政治生活和社會生活之中，具體地保證人民能夠依法享有有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。這與西方民主表面上尊重人的自由和選擇意愿、尊重人的權利和法治規則，但實際上忽視和擱置了公民的管理權力，形成了明顯的對比。 

其三，主張“堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制”。民主集中制是中國共產黨實行民主政治的創造，是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會統一行使國家權力，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督；國家機關實行民主集中制，決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調；在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業。

■中國新型民主觀強調協商民主，強調實行群眾路線

習近平同志指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的民主形式。只有通過協商民主，才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進來、包容起來。新型民主觀發展民主政治，更借重于協商民主形式。

中國實行民主，雖然包含選舉民主，但兩者比較起來，協商民主更為重要。當然，中國新型民主觀沒有也不能排斥選舉民主，選舉民主是不可或缺的。選舉民主和協商民主，即人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，這是中國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。但是，若對這兩種形式進行比較的話，顯而易見，協商民主更為重要。這正如習近平同志所說：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。”中國高度重視協商民主，這也與西方國家的民主形成了巨大的反差。西方國家只講公民的投票權利，而忽視公民廣泛參與的民主權利；選民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期。

從根本上說，中國發展社會主義民主政治是由黨的群眾路線在政治領域的實施所決定的，因為黨的群眾路線決定必須緊緊依靠人民治理國家。中國共產黨領導民主、實踐民主，也必須按照群眾路線的要求，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變為群眾的自覺行動。“從群眾中來”，是民主基礎上的集中過程；“到群眾中去”，是集中指導下的民主過程。這兩個過程歸根到底都是民主的過程，是人民群眾當家作主的過程。由于群眾路線的兩個過程充分體現了民主，成為發揚民主、集思廣益的過程，統一思想、凝聚共識的過程，科學決策、民主決策的過程，所以也就成為實現人民當家作主的過程。 

當前，中國新型民主觀作為發展民主政治的一種嶄新民主理論，已經在實踐中展現出強大的生命力和發展前景。 

（作者為國家行政學院一級教授）