隨著蘭州市城市規模不斷擴大,建設水平逐步提高,蘭州市城管隊伍保障城市健康運行的任務日益繁重。但是,當前蘭州市城市管理執法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規不健全等諸多矛盾和難題亟待破解。為此政協委員張鴻俊提出,《關于蘭州市城管執法“律師駐隊”提案》,以此來打破以往的執法窠臼。

現狀:

城管執法中易發生沖突

多年來,城管執法難的問題一直存在。為了避免沖突,2014年深圳城管沙河執法隊為了治理轄區“臟亂差”的白石街,首次嘗試推行“律師駐隊”模式,邀請律師隨隊執法,并對執法隊員的瑕疵提出建議。當年,執法隊立案執行率達96%,暴力抗法大幅減少。同年9月,深圳市城管局與司法局聯合發文全市推廣。而深圳城管部門目前所采取的城管執法,“律師駐隊”模式,有望打破以往的執法窠臼,探索出一條治本之道來。這一執法模式先是在一個執法隊中進行試點,然后在深圳市南山區所有的城管隊伍中進行推廣,目前已經在深圳市城管局和司法局的聯合推動之下,在深圳市范圍內推廣。鑒于這一執法模式在實踐中所取得的良好效果,惠州、珠海等廣東更多地方也紛紛引進,進行推廣。這也就意味著,城管執法,“律師駐隊”的執法模式,已經經受住了實踐的檢驗,有望在進一步探索與完善的基礎之上,在更大的范圍內推而廣之。

建議:

城管執法應嘗試“律師駐隊”模式

政協委員張鴻俊在提案中建議,蘭州市城管局和蘭州市司法局配合,蘭州市城管局執法借鑒深圳城管部門聘請“律師駐隊”模式。

回到這一執法模式本身,所謂的“律師駐隊”,顧名思義,就是在城管街頭執法的過程中,由城管部門通過購買服務的方式,由律師事務所的律師全程參與和介入。但律師參與和介入城管執法的目的,卻不僅僅只是幫助城管部門壯聲勢,向被執法對象施加壓力,而是保持客觀中立的立場,一方面對城管隊員的執法進行現場指導,保證城管隊員依法執法,避免暴力執法;另一方面向被執法對象宣傳法律知識、進行法律引導,然后在有必要的時候,向被執法對象出具“律師函”,督促其前去城管部門接受處罰。

而實踐也證明,不少被執法對象把之前由城管隊員開具的“法律文書”當成是一張廢紙,但是對于律師開具的“律師函”,卻格外重視,對處罰也積極配合。與之相對應的是,據最先采用“律師駐隊”執法模式的深圳市沙河執法隊統計,2014年7月至2015年年底,執行到位案件數量增至595件,執行率高達97.48%,同時,暴力執法、暴力抗法數量顯著減少。