“書寫‘21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則’,離不開世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體美國和中國的共同參與?！敝袊c全球化智庫(CCG)近日發(fā)布的《亞太自貿(mào)協(xié)定:后TPP時代的最佳選擇?》報告如是強(qiáng)調(diào)。

CCG報告指出,中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體,2015年其對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均達(dá)到25%左右,成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎,兩國共同肩負(fù)著促進(jìn)全球發(fā)展繁榮的重要責(zé)任。正如在氣候治理領(lǐng)域中美合作促成全球首份減排協(xié)議《巴黎協(xié)定》的生效,中美在全球經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的合作將直接決定世界經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)向更開放、更一體化的未來,還是走向以鄰為壑的孤立主義。

中美兩國經(jīng)濟(jì)總量占世界1/3、人口占世界1/4、貿(mào)易總量占世界1/5;自中美建交以來,中美雙邊貿(mào)易額30多年來增長了200多倍,從建交之初的不足25億美元增至2014年的5551億美元;2015年中國成為美國最大的貿(mào)易伙伴國。根據(jù)美國榮鼎咨詢的數(shù)據(jù),中美之間的互相投資也進(jìn)入了“雙向模式”。1990年至今,美國對中國累計投資額超過2000億美元,中國對美國直接投資達(dá)640億美元;中國對美國直接投資自2010年起急劇增長,并于2015年超過了當(dāng)年美國對華直接投資。此外,中美之間有全球規(guī)模最大的人員交流,有20多萬中國學(xué)生在美留學(xué),中國是美國第二大移民來源國。

報告稱,正是中美兩國之間的貨物、人員、投資、創(chuàng)意流動,成就了蘋果手機(jī)的“加州設(shè)計,中國制造”。很顯然,中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系正是“貿(mào)易—投資—服務(wù)—知識產(chǎn)權(quán)紐帶”的典范。

中美兩國地處世界貿(mào)易最活躍的環(huán)亞太經(jīng)濟(jì)圈,這里既有最先進(jìn)、規(guī)模最大的制造業(yè)生產(chǎn)基地,也有最活躍的科技創(chuàng)新中心,同時還是世界最大的區(qū)域市場。雖然在過去幾年中,中美兩國都分別通過區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)努力推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化,但中美之間至今沒啟動任何自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判。

根據(jù)彼得森經(jīng)濟(jì)研究所的建模分析,不論是RCEP還是TPP,釋放的經(jīng)濟(jì)紅利都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)。對中國而言,FTAAP所帶來的收益是RCEP的2.7倍;對美國而言,FTAAP帶來的收益是TPP的2.5倍。

CCG報告認(rèn)為,中美之間關(guān)于未來貿(mào)易規(guī)則的共識都將必不可少。特朗普在闡述他的貿(mào)易政策時曾表示,在任內(nèi)他將更注重協(xié)商公平的雙邊貿(mào)易規(guī)則,這可能將為中美雙邊協(xié)定帶來新的機(jī)會。如果中美之間能達(dá)成高水平的中美投資協(xié)定(BIT)和中美貿(mào)易投資協(xié)定(BITT),意味著中美兩國就“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”達(dá)成共識,掃平RCEP(或其他路徑)通往FTAAP上的最大障礙。

中美共同參與的FTAAP將是“后TPP時代”的最佳選擇,中美兩國的巨大經(jīng)濟(jì)體量將為亞太地區(qū)國家和世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大紅利。中美BIT的迅速推進(jìn)與BITT的盡早簽署,將為未來共同推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。而在TPP擱淺、RCEP先行的情況下,中國應(yīng)適時邀請美國加入RCEP并進(jìn)行“RCEP+”的升級談判,從規(guī)則、范圍、成員三方面將RCEP升級成為FTAAP。

CCG建議,FTAAP代表中美合作的新方向,與當(dāng)前的中美BIT以及未來可能啟動的BITT方向一致,并且將決定全球化的未來走向。作為負(fù)責(zé)任的大國,中美應(yīng)盡早達(dá)成BIT并啟動BITT談判,以及在未來將FTAAP作為共同推動全球化的新載體和新平臺。中美兩國應(yīng)繼續(xù)堅定不移地支持WTO多邊貿(mào)易體系,認(rèn)識到WTO的爭端解決機(jī)制、貿(mào)易審議機(jī)制對維護(hù)全球貿(mào)易開放的巨大作用,以及區(qū)域一體化和WTO諸邊貿(mào)易談判對最終實現(xiàn)多邊貿(mào)易自由化的路徑效果。