廣東省深圳市兩級法院受理的案件不僅數量多,且類型新,疑難、復雜案件也多。今年1月至11月,全市法院受理案件數已經超過32萬件,位居廣東省所有地區法院第一位,審判任務非常繁重。同時,2014年審判權運行機制改革以來,傳統的案件審批把關機制退出,兩級法院取消庭長、院長審批案件,審判權力下放,回歸法官和合議庭。面對這些挑戰,如何保證辦案質量,是深圳市法院審判管理機制建設亟需解決的重要問題。

要解決案件質量問題就是要實現同案同判。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“加強和規范司法解釋和案例指導,統一法律適用標準”。《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要(2014--2018)》第23項改革舉措是完善法律統一適用機制,要求“健全完善確保人民法院統一適用法律的工作機制”。這些要求就是要通過統一裁判規則,做到同案同判,放權不放任,實現讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的司法改革目標。

早在2006年,深圳法院便開展了標準化辦案工作機制改革。10年來,深圳市中院在各方的倡導和支持下,全市法院積極推行標準化辦案工程,組織制定各類案件標準化辦案裁判指引78件。目前,能夠適用的裁判指引是43件,涵蓋立案、刑事、民事、商事、知識產權、勞動爭議、破產、行政審判和執行等領域,形成了比較系統的體系,并全部匯編成冊。

深圳法院標準化辦案工作機制主要包括以下內容:

標準化辦案的總體思路

遵循“個案盡可能放權,但宏觀管理監督必須加強”的思路,從解決群眾反映強烈的同案不同判問題入手,以法官、合議庭依法獨立審判為原則,以常見案件類型和法律疑難問題為重點,針對自由裁量節點,加強程序規制,開展專題調研,有針對性地制定類型案件的裁判指引,引導、監督自由裁量權正確行使,建立統一的法律適用標準和裁判規則,逐步走出一條規范法官自由裁量權、完善審判監督制約機制的新路子。

標準化辦案的主要做法　建立標準化辦案工作機制

一、 成立標準化辦案專門工作機構。深圳市中院成立了標準化辦案工作領導小組,下設辦公室,專門負責協調兩級法院標準化辦案工作,下發工作方案,明確工作思路、工作目標和工作要求。同時,根據情況,每年制定工作計劃,由兩級法院對口業務部門開展專題調研,建立兩級法院聯動機制,把任務完成情況納入部門綜合考核,確保標準化辦案工作有計劃、有步驟地不斷深入推進。

二、 通過合議庭規范統一法律適用。對個案審理中的自由裁量事項,在明確裁量原則的同時,建立了參照在先裁判、參照理論研究成果的綜合裁量方法。實行重大自由裁量事項公開辯論制度,法官可要求訴訟參與各方提交類似案例或相關理論研究成果,并組織當事人公開辯論、提出意見。在評議階段,合議庭要對所涉事項是否屬重大自由裁量事項、如何裁量、裁量結果等進行專項評議。

三、 通過院庭長監督特殊個案統一法律適用。將《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》規定的院庭長有權要求獨任法官或者合議庭報告案件進展和評議結果的4大類案件細化、限定為17小類,建立提請監督制度,獨任法官或者合議庭應當主動報告,院庭長也有權要求報告。通過院庭長對少數特殊案件開展個案監督,確保法律統一適用。