意大利議會。資料圖

為什么要公投？投什么？

體制僵化導致行政效率低下及政局不穩

意大利實行的是兩院制議會制，內閣雖然擁有最高行政權，但需向議會（參議院、眾議院）負責，受議會制約。參眾兩院職能相同、權力均等，可各自通過決議，但其決議相互關聯。根據意大利現行制度，所有法案都需經過參議院和眾議院同時通過才能施行。由于參眾兩院通常由不同黨派主導，加上意大利擁有全歐洲規模最龐大的議會（參議院議員315人，眾議院議員630人），兩院博弈的時間往往很長，導致新法案和改革措施推行緩慢。據統計，歐盟國家平均需要264天通過一項法案，而意大利平均需要一年。

此外，參議院特殊的選舉規則下，執政黨對其經常無法絕對控制，且面臨被隨時彈劾的風險。意大利政府也非常不穩定，自1946年意大利共和國建立以來，意大利共更換過63屆政府，每一屆短則幾個月，長的一兩年，只有2001年的貝盧斯科尼完成了5年任期，因此許多政策無法很好推行。

此次全民公投的憲法改革方案內容主要有：

參議員人數由315人削減至100人；參議員不再直接選舉產生，而是經過地區委員會選擇產生，由大城市的市長提名或是由總統委任；除涉及選舉、修憲等部分法律仍需兩院同時通過外，大部分政府方案只需參議院通過即可生效；限制參議院解散政府的權力，保證政府擁有更長的壽命；減少中央政府和地方政府間的權力重疊等等。

如果此次憲改公投通過，意大利政府將獲得自 1946年以來最大的權利。