黑龍江省法治政府建設實施方案

（2016—2020年）

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，如期實現到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，按照《中共中央、國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的通知》要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、 總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是參加十二屆全國人大第四次會議黑龍江代表團全體會議審議時和在黑龍江考察調研時的重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，促進治理體系和治理能力現代化，為大力實施“五大規劃”發展戰略，深入推進“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，加快發展十大重點產業，著力打造全面振興好環境和確保我省與全國同步全面建成小康社會提供有力的法治保障。

（二）總體目標

經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從我省實際出發，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，政府機構、職能、權限、程序、責任實現法定化；依法行政制度體系完備，政府管理各方面制度更加成熟定型；行政決策科學民主合法，決策質量和效率得到保證；憲法法律嚴格公正實施，對行政執法的社會滿意度顯著提高；行政權力規范透明運行，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制全面建立；人民權益切實有效保障，依法化解社會矛盾糾紛機制有效運轉；依法行政能力普遍提高，行政機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力明顯增強；法治政府建設組織保障有力，工作機制健全并有效落實，法治政府建設對優化發展環境的重要保障作用充分發揮。

二、 主要目標和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。

措施：

1. 進一步深化行政審批制度改革。認真貫徹落實行政許可“一法一例”。堅持“多取消、審一次、真備案”的原則，繼續清理行政審批事項，能夠取消的全部取消，直接面向基層、量大面廣、由下級行政機關實施更方便有效的要下放。全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。落實國家關于資質資格準入許可清理要求和職業資格目錄清單管理制度。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規范。提高改革措施的協調性，對下放的審批權限原則上同步下放前置條件審批權限，做到縱向同步、橫向協調。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監管。嚴格控制新設行政許可，地方性法規草案擬設定行政許可的，省政府規章擬設定臨時性行政許可的，要聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進行論證、審查。地方性法規、省政府規章以外的政府規章和規范性文件一律不得設定行政許可。嚴禁以備案、定期檢驗、監制、換證等形式變相設定行政許可。對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化管理，減少審批環節，優化審批流程。建立審批監管平臺，全面實施并聯審批和網上審批。加快投資項目在線審批監管平臺建設，實施在線監測并向社會公開。加快推進相對集中行政許可權工作，按照國家部署要求開展相對集中行政許可權改革試點。進一步加快清理和規范事業單位、行業協會、中介機構等實質性審批權，推進行業協會、中介機構與行業主管部門脫鉤。

2. 嚴格落實權力清單、責任清單、中介服務清單等制度。

在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將保留的各項行政職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、運行流程、監督方式等內容以權力清單的形式向社會公開。按照權責一致的原則，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。建立動態管理行政權力、責任和中介服務清單機制，強化清單動態管理。推進權力清單統一規范。不斷完善行政權力運行流程圖。落實統一的市場準入制度，嚴格執行國家公布的負面清單，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域。按照國家有關要求，在哈爾濱新區探索實行負面清單管理。清理規范各類行政權力中介服務事項，堅決整治“紅頂中介”，通過破除壟斷、切斷利益關聯、加強監管等方式，促進中介服務市場健康發展。建立行政事業性收費和政府性基金清單制度，公布省級收費目錄清單并實行動態管理，減輕企業和公民負擔。政府提供普遍公共服務或者體現一般性管理職能的行政事業性收費，沒有法定依據的行政權力中介服務事項及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。

3. 優化政府組織結構和職能。落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。深化行政體制改革，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，積極穩妥實施大部門制。根據職能調整，推進機構編制動態管理，使機構編制與職能調整相適應。創新行政管理方式，完善政府績效管理。推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府事權法規、制度，強化省政府統籌推進省域內基本公共服務均等化職責；強化市縣政府執行職責，保證政令暢通。

4. 完善經濟調節。落實國家關于發展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律法規規定，健全我省相關制度。加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，注重全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調。切實轉變政府投資管理職能，確立企業投資主體地位，制定并公開企業投資項目核準目錄清單。完善主要由市場決定價格的機制，進一步縮減政府定價種類和項目，及時修訂并公布政府定價目錄，放開競爭性領域和環節價格。

5. 加強市場監管。實施公平競爭審查制度，清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。深化商事制度改革，認真執行國家及省政府公布的工商登記前置、后置行政審批事項。推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推行電子營業執照和全程電子化登記。進一步放寬住所登記條件，實行“一址多照”和“一照多址”。加強事中事后監管，創新市場監管方式，完善市場監管體系，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動、協同監管機制，實行綜合監管，探索“智能”監管。加強社會信用體系建設，落實全國統一的社會信用代碼制度，建立健全信用信息共享交換平臺，配合國家開展企業信用信息公示“全國一張網”建設，依法保護企業和個人信息安全。認真執行外資管理法律法規。健全對外投資促進制度和服務體系，支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。

6. 創新社會治理。加強社會治理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織。規范和引導網絡社團社群健康發展，加強監督管理。貫徹執行《黑龍江省社會治安綜合治理條例》，深入推進社會治安綜合治理，健全落實綜治領導責任制和一票否決權制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產安全。提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。推進社會自治，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

7. 優化公共服務。著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8. 強化生態環境保護。樹立綠色發展理念，認真貫徹執行《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》。嚴格落實和執行國家生態文明有關法律法規。加強資源環境市場制度建設，貫徹國家深化資源型產品價格和稅費改革政策，實行資源有償使用制度和生態補償制度。嚴格落實對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核的要求。改革生態環境保護管理體制，落實環保機構監測監察執法垂直管理要求，完善并嚴格實行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。全面實施《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）》。建立生態保護紅線制度，建立環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任體系及長效機制，健全生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度。對領導干部實行自然資源資產離任審計。