學前教育如何應對辦學壓力最大的2021年

針對以上發現，本研究就“全面二孩”政策實施以后，如何進行學前教育資源配置提出以下建議。

(一)明確在園幼兒規模變動趨勢，避免盲目配置教育資源

“全面二孩”政策新增的出生人口，3年后將逐漸進入學前教育階段。所以，學前教育面臨的壓力是基礎教育中最緊迫和急切的，必須密切關注未來幾年我國出生人口的變化情況，做好學前教育階段的應對措施。

根據預測顯示，從2019年開始，學前教育資源需求開始大幅度增長，到2021年達到頂峰，成為未來我國學前教育辦學壓力最大的一年。2016年～2021年，“全面二孩”政策對學前教育的作用效果明顯，應在2021年到來之前的5年多，理性擴充學前教育資源，提高學前教育容納能力與教育服務能力，保障適齡幼兒入學權利。在這一階段，重點是擴大學前教育辦學規模，增加學前教育就學機會，但不應忽視對學前教育辦學質量的保障。在2021年之后，隨著“全面二孩”政策引起的適齡幼兒入學高峰逐漸從學前教育轉移到義務教育階段，學前教育資源需求量開始減少。也就是說，2021年～2035年間，“全面二孩”政策作用效果開始減弱，所以就不應再繼續盲目擴充學前教育資源，而是在按照2021年教育資源需求進行配置的基礎上，轉而以提高學前教育辦學質量為側重點。在這一階段，由于前一階段的補充，學前教育硬件資源較為充足，可以進一步從提升辦學理念、教師素養等軟件資源入手，推動學前教育內涵式發展，向多樣化、特色化、優質化方向邁進。

(二)整合現有教育資源，分擔“全面二孩”政策產生的壓力

預測顯示，“全面二孩”政策實施以后，的確會在一定時期內對學前教育的承載能力帶來巨大挑戰，但在進行大力擴充學前教育資源之前，需要對我國現有的教育資源配置情況進行理性分析。

其中，從“全面二孩”政策的實施背景可以看出，近年來我國面臨著低生育率、少子化等突出的人口問題，這些問題也直接對教育領域產生了影響。分析《1998-2014年教育發展統計公報》可以發現，在“獨生子女”政策背景下，近年來，我國義務教育階段的學生數在逐年減少，不少義務教育學校面臨著招不到學生的困境。也就是說，由于學前教育是教育領域首先受到“全面二孩”政策影響的學段，在“全面二孩”政策引起學前教育在園幼兒規模擴大、教育資源不足的時候，義務教育卻面臨著學生人數減少、教育資源過剩的問題。

因此，基于上述分析，本研究認為在“全面二孩”政策實施背景下，的確需要擴大學前教育資源，提高學前教育承載能力。但是，為了應對“全面二孩”政策短期內帶來的沖擊，可以從教育全局出發，整合其他學段的現有教育資源，共同分擔“全面二孩”政策帶來的影響。一方面，參照《托兒所、幼兒園建筑設計規范》等國家標準對撤并、學生過多外遷或急速擴容等原因產生的過剩辦學場地、校舍和教學設備等教育資源進行改造利用；另一方面，通過舉辦附屬幼兒園等方式，鼓勵其他學段的教育資源投入學前教育，分擔學前教育辦學壓力。