右上圖 銅陵市郊區民福家園小區集中了270套房源用于漁民上岸安置

左圖 無為縣牛埠漁民新村

他們是困難群體中特殊的一群人，常年漂泊水上，打漁為生；沒有住房，沒有耕地，文化程度有限；隨著漁業資源的短缺，流域禁漁期的延長，生活日漸艱難。安徽省將漁民上岸安居工程作為群眾路線教育實踐活動中的重要任務，并在全國率先完成，使近兩萬戶漁民從此告別風雨飄搖的水上生活，過上了安定的日子。

10月26日，在安徽省銅陵市民福家園小區，記者見到了75歲的老漁民金山。老金自從去年5月搬進民福家園后，就再也沒有出去打魚了。一邊看著電視，老金一邊跟記者嘮著家常：“過去常年漂在水上，燒火從柴到煤再到煤氣罐，都要靠扛，現在多好，自來水、煤氣，手一擰，就都有了！還有電視看，沒事的時候我就去活動中心打打牌！老輩給我取名金山，就是希望我將來能過上好日子，現在，好日子真給盼來了！”

2014年，安徽省將漁民上岸安居工程作為群眾路線教育實踐活動中的重要任務，圍繞“保基本、兜底線、促公平、可持續”的目標，按照“政策引導、漁民自愿、因地制宜、促進發展”的原則，多渠道、多形式引導漁民上岸安居，截至2015年12月底，全部完成漁民上岸安居工程任務，19419戶、6.6萬漁民徹底告別“風雨飄搖的船上之家”，正在實現上岸安居樂業的夢想。

實現居者有其屋

安徽省跨長江、淮河中下游，是內陸水產大省、水面大省。全省漁民70多萬人，其中無耕地無住房無宅基地的以船為家的漁民有19419戶、6.6萬人，安置任務占全國的五分之一，但漁民的人均收入僅3050元，不足全省農民人均純收入的一半，是典型的特困群體。

這近2萬戶漁民要上岸安居，最大的難處就是要有房子。

安徽省委省政府高度重視，要求把漁民上岸安居工程作為第二批教育實踐活動中重點解決的一個突出問題，先后印發了《安徽省人民政府辦公廳關于解決捕撈漁民生產生活困難的意見》和《關于加快解決以船為家漁民上岸生產生活困難問題的通知》；省住房城鄉建設廳會同省發改、農業、國土等部門制定了《安徽省以船為家漁民上岸安居工程實施方案》；省國土廳專門安排了3200畝漁民新村建設用地指標。各相關市、縣（市、區）將漁民上岸安居工程作為黨政一把手工程，采取工作人員包戶、包人、包船等方式，因地制宜地發揮積極性和創造性，全力實施。

安置方式合民心

在實施漁民上岸安居工程過程中，政府一切都以漁民意愿為核心，安置方式多種多樣。

記者所到的銅陵市郊區大通鎮民福家園，集中了270套房源用于漁民上岸安置。銅陵市郊區區長張瓊給記者舉了一個實例：低保戶楊翠霞，94棟403室，安置面積65平方米。依據市物價局、市住建委核定的全產權商品房每平方米2100元的成本價，共計13.65萬元。漁戶以每平方米1450元的基準價加樓層差價，楊翠霞購房款一共是9.932萬元，扣除專項補助4萬元，實際購房款為5.932萬元。

各地都對照政策，結合實際制定安置方案，對上岸漁民采取納入保障房、集中建設漁民新村、購買商品房和農村閑置房、自建房等多種方式進行安置。財政補助方面，在中央安排安徽省戶均新建2萬元、修繕0.75萬元專項資金補助的基礎上，省財政于2014年4月按照戶均1.05萬元的標準，一次下達23161萬元省級補助資金。相關市在中央、省的標準基礎上，結合各自實際，又配套增加了補助資金。中央、省級、市縣各級補助資金全省共8.05億元，有力保障了漁民上岸安居工程的落實。

為了確保不落一戶、不漏一人，各地廣開思路，蕪湖市采取民用住家船評估價沖抵購房款等方式進行安置，進一步減少了漁戶負擔；全椒縣讓漁民先行入住，扣除補貼資金后仍交不齊房屋差價的，政府先行為其辦理漁戶與政府共有房屋產權，待漁戶經濟條件好轉，交齊房屋差價后，再辦理漁戶個人產權。據了解，全椒縣91戶漁民安置房中，有89戶辦理了共有產權。