作者：北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任 任建明

十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨主題，形成兩大重要制度成果——《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。全會提出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。為什么是這樣，如何切實(shí)保障，都是十分重要的議題。

全會總結(jié)了開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。可以說，政治性是政黨的主要特征，對于像中國共產(chǎn)黨這樣的無產(chǎn)階級政黨來說，政治性更是其關(guān)鍵特征。

對于如何從嚴(yán)開展黨內(nèi)政治生活，全會認(rèn)為要多措并舉。這些措施包括：實(shí)施嚴(yán)明的黨紀(jì)、貫徹黨的群眾路線、堅(jiān)持民主集中制、發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、開展規(guī)范的黨組織生活、保持批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)、加強(qiáng)監(jiān)督特別是權(quán)力監(jiān)督、堅(jiān)決反對腐敗以建設(shè)廉潔政治等等。其中，實(shí)施有效的權(quán)力監(jiān)督是加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的重要保證性措施。因?yàn)橐坏?quán)力得不到有效監(jiān)督，各種濫用權(quán)力的現(xiàn)象就會蔓延起來,將會助長各種污染黨內(nèi)政治生活、損害黨內(nèi)政治生態(tài)的行為。

如何切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，以保證黨內(nèi)政治生活得以加強(qiáng)和規(guī)范？實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，特別是權(quán)力監(jiān)督就是必然選擇。關(guān)于如何加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，六中全會形成了一些重要思路和舉措。

一是，宣示了從嚴(yán)監(jiān)督的堅(jiān)定政治決心。“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”，“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員”，這些都是對堅(jiān)定政治決心擲地有聲的表達(dá)。十八大以來抓黨的建設(shè)，抓權(quán)力監(jiān)督，抓反腐敗工作的最新實(shí)踐表明，政治決心是“第一生產(chǎn)力”。

二是，要切實(shí)把監(jiān)督的責(zé)任壓下去。全會指出，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級紀(jì)律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。”從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到每一個(gè)基層黨組織，從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人到每一個(gè)普通黨員，都肩負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任。

三是，努力尋求監(jiān)督制度上的突破。短期內(nèi)，提升政治決心，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，是可以改善權(quán)力監(jiān)督的效果。但從長遠(yuǎn)來看，監(jiān)督制度建設(shè)依然是關(guān)鍵保障。因?yàn)橹贫雀哂懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長期性。從重要性來看，黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度上的創(chuàng)新突破是重中之重。十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督制度已經(jīng)在紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制方面取得了實(shí)質(zhì)性突破。全會重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”，決心要“落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。我們有理由相信，無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是黨內(nèi)民主，都將在制度上取得重要的突破。