■ 釋疑

引起誤讀的《意見》究竟在說什么？

提出發揮稅收調節收入分配的作用

國務院近日印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出進一步發揮稅收調節收入分配的作用。

《意見》要求，健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。

同時，要完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

適當加大對高收入者的稅收調節

有媒體報道稱，按現有稅制設計，年收入12萬元以上被稱為“高收入群體”，在個稅改革短期和中期目標階段，或將成為重點調節的人群。

上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川指出，國務院發文提到“適當加大對高收入者的稅收調節力度”，并沒有說明高收入就是指年收入12萬以上的群體。

財政部和國家稅務總局專家認為，國務院文件的主要內容是為營造激勵奮發向上的公平環境，拓寬就業渠道，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧，創造社會財富，共享發展紅利，其中涉及稅收政策的內容只是原則性、方向性的表述。

個人所得稅是普遍征收的一種稅

中國財政科學研究院院長劉尚希表示，根據國務院文件的要求，中國以后要建立橄欖形社會，中等收入群體占大多數，低收入人群和高收入群體應該是少數。按照這種理想的社會結構來說，要不斷擴大中等收入群體，要增加大家收入，普遍提高收入水平，而不是簡單的顯高拉低，否則會挫傷一部分人的積極性。

“我國已進入中等收入水平國家，在結構調整和經濟增長中要避免陷入中等收入陷阱，其中之一就是避免收入差距過大，因此按照中央精神，要著力發揮稅收調節收入分配作用，盡可能通過國家二次分配，促進經濟增長和社會穩定。”財政部和國家稅務總局專家表示。

據了解，現行個人所得稅制為分類稅制，將個人所得分為工資薪金所得等11個應稅項目。2015年個稅已達到8616億元，占稅收收入的比重為6.3%。“個人所得稅是增值稅、消費稅、企業所得稅之后的國內第四大稅種，已成為財政收入的重要來源之一。”專家稱。

“從各國的實踐看，個人所得稅是對國民普遍征收的一種稅，不是專門對高收入者征收的富人調節稅。”專家指出。